1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

More documents

Recommendations

Info

Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y K O R U P C Y J N Y 137 mające w swojej kompetencji walkę z korupcją oraz nadzorowanie działań antykorupcyjnych: –– Zespół do Spraw koordynacji Strategii Antykorupcyjnej w MSWiA, –– Departament Przeciwdziałania Korupcji, Terroryzmowi i Przestępczości Zorganizowanej w ABW, –– Wydziały do walki z Korupcją w Komendach wojewódzkich Policji oraz podobne komórki w Komendach Powiatowych Policji i Komendach Miejskich Policji, –– Biuro Audytu Wewnętrznego i Departamentu Kontroli w Ministerstwie Infrastruktury. Oprócz wymienionych przedsięwzięć, podjęto również działania ukierunkowane na usprawnienie pracy urzędów i służb państwowych oraz wyeliminowanie możliwości powstawania zachowań korupcyjnych poprzez: –– wprowadzenie projektu elektronicznej formy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego celem było stworzenie podstaw elektronizacji zamówień publicznych w Polsce, –– rozbudowanie w Straży Granicznej, Zintegrowanego Systemu Ewidencji, umożliwiającego identyfikację funkcjonariuszy dokonujących kontroli granicznej przewożonych towarów. W przedłożonym sprawozdaniu podniesiono, iż duże znaczenie w walce z korupcją ma sprawność oraz fachowość organów ścigania, które zajmują się zwalczaniem tego typu przestępczości. W tym zakresie podano wyniki pracy Komendy Głównej Policji, Komendy Głównej Straży Granicznej i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. W walce z korupcją polskie organy ścigania posiadają szeroki wachlarz uprawnień o charakterze ingerencyjnym, dzięki którym możliwe jest stosowanie podsłuchu telefonicznego, prowadzenie czynności niejawnych, stosowanie prowokacji, czy też obserwacji 781 . Raport z I etapu wdrażania Strategii Antykorupcyjnej przyjęty został przez Radę Ministrów w październiku 2004 roku. W podsumowaniu zaznaczono, iż realizacja programu przyczyniła się do przyjęcia wielu nowych oraz uzupełnienia obowiązujących aktów prawnych. Pozytywnie oceniono sprawność Policji, Straży Granicznej i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w zwalczaniu korupcji 782 . W myśl realizacji dalszych zamierzeń, wyrażono potrzebę wzmocnienia działań ukierunkowanych na walkę z korupcją. W tym kierunku wskazano spójny system działań, który powinien obejmować: –– zmianę klimatu społecznego panującego w sferze walki z korupcją – zbagatelizowania i tolerancji na postawę zaangażowania w walkę, –– dalsze uporządkowanie przepisów prawa w celu stanowienia klarownego systemu stanowiącego zaporę dla praktyk korupcyjnych, –– upublicznienie działań administracji państwowej poprzez ujawnianie obowiązujących procedur administracyjnych, decyzji oraz ich uzasadniania, –– rozwinięcie współpracy antykorupcyjnej pomiędzy różnego rodzaju instytucjami publicznymi, społecznymi oraz społecznymi, –– ustanowienie efektywnego systemu kontrolnego w zakresie skutecznej oraz obiektywnej kontroli wewnętrznej w poszczególnych instytucjach publicznych, –– podjęcie współpracy urzędów administracyjnych z mediami poprzez prowadzenie kampanii medialnej, odwołującej się do propagowania postaw antykorupcyjnych, –– udoskonalanie sposobów rozliczania przyjętych zadań antykorupcyjnych poprzez wprowadzenie efektywnych mierników zwalczania korupcji, –– powołanie ośrodka koordynującego, którego zadaniem będzie monitoring skuteczności podjętych czynności antykorupcyjnych, –– powołanie w resortach i instytucjach publicznych stałych zespołów, w których przypisana zostanie wytypowanym pracownikom odpowiedzialność za bieżący nadzór nad pracami antykorupcyjnymi oraz utrzymywanie kontaktu ze swoimi odpowiednikami w innych instytucjach, –– dostosowanie procedur prawa wykonawczego dla szybszego egzekwowania prawa przy przestępstwach korupcyjnych, –– zmianę przepisów oraz egzekwowanie prawa ograniczającego możliwości korupcji politycznej, kształcenie i doskonalenie w zakresie przestrzegania norm etycznych przez urzędników i polityków, –– wytworzenie skutecznych metod i form wzajemnych relacji opinii publicznej z organami państwowymi w zakresie zwalczania korupcji, 1
138 A. Hussein J. BIL korupcja MECHANIZMY jako KORUPCJOGENNE instrument uprawiania – cztery polityki grzechy główne władz publicznych 1 –– wprowadzenie w instytucjach publicznych informatyczno-elektronicznego systemu obiegu dokumentów oraz usprawnienie organizacji pracy, –– prowadzenie przez instytucje państwowe ściślejszej współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz fundacjami. Przedstawione wyniki pierwszego etapu Strategii Antykorupcyjnej, zakończonego w 2004 roku dały podstawę do opracowania kolejnego programu założeń, który realizowany był w ramach drugiego etapu Strategii 783 . Pierwszy etap zaznaczył się wysokim stopniem konkretności i szerokim zakresem instytucjonalnym obejmującym zamówienia publiczne, służbę cywilną, administrację samorządową, wymiar sprawiedliwości, usługi publiczne, służbę zdrowia oraz finanse publiczne 784 . Drugi etap Strategii Antykorupcyjnej 2005–2009 Kolejny etap Strategii zainicjowany został w dniu 25 stycznia kiedy na wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, Rada Ministrów przyjęła dokument rządowy „Program Zwalczania Korupcji – Strategia Antykorupcyjna – II etap wdrażania”, stanowiący zbiór rozstrzygnięć oraz działań, jakie administracja rządowa planowała wprowadzić w walce z korupcją oraz wskazanie obszarów zagrożeń korupcją oraz zadania związane z monitorowaniem efektywności podejmowanych działań 785 . W planowanych przedsięwzięciach uwzględniono wytyczne dotyczące przeciwdziałania korupcji, które zawarte zostały w Konwencji Organizacji Narodów Zjednoczonych Przeciwko Korupcji, przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne 31 października 2003 roku 786 . Przyjętą Strategię Antykorupcyjną przewidywano zrealizować za pomocą czterech głównych celów: 1) zapobieganie zjawiskom korupcji i wdrożenie mechanizmów umożliwiających jej skuteczne przeciwdziałanie, 2) skoordynowanie działań zmierzających do respektowania antykorupcyjnych przepisów prawnych, 3) ograniczenie tolerancji społecznej dla zjawisk korupcyjnych poprzez podnoszenie stopnia świadomości oraz promowanie odpowiednich wzorców postępowania, 4) stworzenie przejrzystych i przyjaznych obywatelowi struktur administracji publicznej na miarę otwartego społeczeństwa informacyjnego. Podstawę do opracowania przedsięwzięć Strategii, stanowiły: informacje przekazane przez poszczególne resorty i instytucje, analiza raportów Najwyższej Izby Kontroli i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz rekomendacje Grupy Państw Przeciwko Korupcji (GRECO), dokumenty i zalecenia Unii Europejskiej i Rady Europy, jak też zapisy Konwencji Narodów Zjednoczonych Przeciwko Korupcji. W wyniku podjętej analizy danych określono obszary działalności publicznej, które w szczególny sposób narażone są na praktyki korupcyjne: 1) gospodarka, 2) najwyższa władza państwowa, 3) administracja publiczna, 4) wymiar sprawiedliwości i organy zwalczające korupcję, 5) ochrona zdrowia, 6) finanse publiczne, 7) edukacja, kultura i środki masowego przekazu. Stosując się do zaleceń Unii Europejskiej, Strategia skupiała się przede wszystkim na działaniach koordynacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem poprawienia spójności walki z korupcją na poziomie krajowym. Proponowane rozwiązania antykorupcyjne podlegały zmianom i uzupełnieniom o nowe zadania i obszary priorytetowe. Wypełniając rekomendację nr 4 Grupy Państw Przeciwko Korupcji GRECO, sporządzoną po II Rundzie oceny państw w 2003 roku oraz Komunikatem Komisji dla Rady, Parlamentu i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego o wszechstronnej polityce UE w sprawie walki z korupcją z dnia 28 maja 2003 roku, powołano w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji – Zespół do Spraw Koordynacji Strategii Antykorupcyjnej. Zadania nowo powołanego Zespołu określono m.in. jako: • y koordynowanie i monitorowanie działań podejmowanych przez administrację rządową w ramach realizacji Strategii; • y opracowywanie analiz, ocen i monitorowanie zjawisk korupcyjnych w działalności publicznej, a także przedstawienie wniosków w tym zakresie; • y przygotowywanie okresowych sprawozdań z realizacji programu dla Rady Ministrów;
Page 2 and 3:
1 1A(4) Prace doktorskie WARSZAWA 2
Page 4 and 5:
Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89: Nr 1A/2013 P R Z E G L Ą D A N T Y
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328 and 329:
Page 330 and 331:
Page 332 and 333:
Page 334 and 335:
Page 336 and 337:
Page 338 and 339:
Page 340 and 341:
Page 342 and 343:
Page 344 and 345:
Page 346 and 347:
Page 348 and 349:
Page 350 and 351:
Page 352 and 353:
Page 354 and 355:
Page 356 and 357:
Page 358 and 359:
Page 360 and 361:
Page 362 and 363:
Page 364 and 365:
Page 366 and 367:
show all

1 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?