Obranná politika Československé a České republiky (1989–2009)

5 Transformace5 TRANSFORMACEMožná si čtenář na tomto místě položí zcela oprávněnou otázku, proč se stále opakujeproces, jehož výsledkem jsou nové nebo modifikované koncepční dokumenty stanovujícízáměry další činnosti a rozvoje resortu obrany a armády. Zdá se, že koncepčníplánování na Ministerstvu obrany bylo, je a bude spojeno se střídáním vln velkých očekávánís vlnami doprovázenými určitým zklamáním. Každá nová koncepce vyvolávalau pracovníků resortu obrany a příslušníků armády naděje, které byly spojovány s vytvořenímurčitých podmínek pro dlouhodobější stabilnější vývoj s určitou kontinuitou a perspektivami.Podmínek, ve kterých nebude následovat další redukce personálu, likvidacetzv. neperspektivních a vznik nových útvarů, opouštění právě zmodernizovaných posádeka přesun do posádek, které nevytvářejí podmínky pro další smysluplné fungování a naplňováníjejich poslání. Příslušníci resortu obrany věřili, že se zahájí nebo bude pokračovatpotřebná modernizace a provede se obměna zastaralé techniky a materiálu, že se armádazbaví zbytečného a nevyužitelného materiálu, munice a náhradních dílů, pro kterou jižnemá techniku, že budou nastaveny a zastabilizovány potřebné systémy pro řízení kariér,akvizici, plánování, programování a rozpočtování a celá řada dalších oblastí. Bohuželse tak v celém průběhu přechodu od totalitní masové armády v moderní armádu demokratickéhostátu vlastně nikdy nestalo a pokud ano, tak se jednalo spíše o krátkodobouzáležitost, než dlouhodobý trend. je velmi obtížné odpovědět, proč se tak nestalo. Jednouz možností, jak tento vývoj objasnit, je permanentní změna prostředí, ve kterém se zajišťováníobrany státu realizovalo a omezená schopnost úspěšně předvídat pravděpodobnýbudoucí vývoj jak vnitřních, tak vnějších podmínek (ekonomický vývoj, vývoj bezpečnostníhoprostředí, vývoj ve vojenství, demografie a technologie) a jejich důsledky narozvoj resortu obrany, výstavbu a použití armády. Do procesu adaptace armády na novépodmínky tak zásadním způsobem vstupovalo ne vždy zcela objektivní politické rozhodování.Rovněž dynamika změn v prvních letech nového milénia nepřispěla k vytvořenípotřebných podmínek pro stabilizaci armády. Opak byl pravdou. Je zřejmé, že tuto dynamikunemohly svým věcným obsahem přežít ani záměry ministra Tvrdíka nebo Kostelky,které byly spojeny s reformou armády pod velmi lukrativním marketingovým sloganem„malá, mladá, moderní a mobilní“.5.1 Koncepční východiska další tranformaceJak již bylo naznačeno v úvodu této publikace, došlo po roce 2006 k zásadnímu omezenízdrojových podmínek resortu obrany a tím i schopnosti financovat věcné záměryjejich rozvoje a zabezpečení činnosti v souladu s Koncepcí (z roku 2003). 83 Omezení zdrojovéhorámce bylo dáno úsilím vlády naplnit makroekonomická kritéria pro přijetí společnéměny EU (míra deficitu veřejných financí a zadluženosti státu). Změnily se i vnějšípodmínky pro rozvoj a činnost resortu obrany a armády. V průběhu roku 2008 a 2009 bylydostupné zdroje resortu obrany dále omezeny vlivem negativního působení celosvětové83Rozpočet kapitoly resortu MO se propadl hluboko pod Aliancí požadovanou hranici 2 % na HDP.59