Download publikationen i pdf-format

DANMARK SOM FOREGANGSLAND
I dette afsnit sættes fokus på de finanspolitiske udfordringer, nu hvor regeringen
har gennemført reformer af arbejdsmarkedet og af det danske skattesystem,
som styrker mulighederne for at finansiere de flere ældre. Beregningerne
er foretaget på en økonomisk model, DREAM, der er særligt velegnet til
at belyse aldringsspørgsmålet og konsekvenserne af forskellige finanspolitiske
reaktioner 4 . Desuden trækker beregningerne på en række forudsætninger
omkring befolkningsudviklingen, reguleringen af de offentlige ydelser, opsparingsadfærd,
rente, vækst og meget mere. De centrale forudsætninger er
illustreret i boks 7.4.1.
Boks 7.4.1. Nogle overordnede beregningsforudsætninger.
Modelberegningerne er foretaget på en ny version af DREAM-modellen, med udgangspunkt
i foreløbige nationalregnskabstal fra 1998.
De offentlige udgifter
• De offentlige overførsler reguleres med den modelberegnede satsreguleringsprocent.
• Den offentlige beskæftigelse udvikler sig i takt med det aldersfordelte offentlige forbrug.
Den del af det offentlige forbrug, der ikke er aldersfordelt, udgør en konstant andel
af bruttoværditilvæksten.
• Lønningerne i det offentlige følger lønningerne i det private. Produktivitetsfremskridt
udmøntes i højere kvalitet.
De offentlige indtægter
• Der anvendes 2 forskellige finansieringsregler. I ”grundscenariet” - eller pay-as-you-go
scenariet – finansieres ældreudgifterne ved at ændre bundskatten hvert eneste år, således
at den offentlige gæld udgør en konstant andel af bruttoværditilvæksten hvert år. I
scenariet med “holdbar skat”, ændres bundskatten en gang for alle, således at finanspolitikken
er holdbar (ved de givne indtægts- og udgiftsregler).
Arbejdsmarkedspensioner, rente og vækst
• Det antages, at de overenskomstområder der i øjeblikket betaler omkring 6 procent af
lønnen gradvist udbygges, så indbetalingerne når op på 9 procent af lønningerne.
• Det antages, at der er et tvungent opsparingselement i arbejdsmarkedspensionerne, som
f.eks. skyldes likviditetsbegrænsninger.
• Den nominelle rente er 5½ pct. og inflationen er 1½ pct. Realrenten før skat er derfor 4
pct.
• Væksten (de Harrod-neutrale tekniske fremskridt) svarer til 1½ procent om året.
Figur 7.4.1. viser et modelberegnet bud på den ”finansieringsklemme”, som
den offentlige sektor står overfor på grund af aldringen af befolkningen. Beregningen
– som kaldes “grundcenariet” i det følgende – forudsætter at finanspolitikken
indrettes, således at den offentlige nettogæld udgør en kon-
4 Tak til DREAM-gruppen fra Danmarks Statistik, som udvikler modellen og har bidraget med
værdifuld rådgivning. En oversigt over DREAM-modellens egenskaber kan rekvireres hos
DREAM.
163