Die Liberalisierung des österreichischen Rundfunkmarkts - Stefan ...

II Die theoretische Fundierung von Regulierungsfragen
vielen Personen gleichzeitig konsumiert werden kann, ohne dass der Konsum einer Person
den Konsum anderer Personen beschränken würde. Von Nichtexklusivität oder von einem
Versagen des Marktausschlussprinzips kann dann gesprochen werden, wenn potentielle
Kunden nicht von der Nutzung des entsprechenden Gutes ausgeschlossen werden können.
Dies hat insbesondere zur Folge, dass Preisforderungen nicht durchsetzbar sind. Da ein
Konsument immer auch als sogenannter „Free-Rider“ in den Genuss des fraglichen Gutes
kommen kann, wird er bei ökonomisch-rationaler Handlungsausrichtung keine Zahlung
leisten. Vor diesem Hintergrund ist es selbstverständlich, dass werbefinanzierte
Rundfunkveranstalter nicht mit ihrem Publikum in eine wirtschaftliche Tauschbeziehung
treten, sondern mit der werbenden Wirtschaft. Es geht gar nicht mehr in erster Linie um die
Produktion von Rundfunkinhalten, sondern um den Verkauf von Zuschaueraufmerksamkeit.
Programminhalte sind bei dieser Sachlage- strikt ökonomisch betrachtet – lediglich Mittel
zum Zweck, kein Ziel in sich selbst.
Ein weiteres Merkmal des Rundfunks ist die ausgeprägte Bedeutung der Fixkostendegression,
da bei der Produktion von Radio- und Fernsehprogrammen fast ausschließlich Fixkosten
anfallen. Ist ein Programm einmal produziert, enstehen keine Zusatzkosten, wenn ein
Rezipient zusätzlich sein Empfangsgerät einschaltet oder das Programm länger konsumiert als
bisher. Ökonomisch formuliert: Die Grenzkosten der Rundfunkproduktion sind gleich Null.
Dieses Phänomen steht in engem Zusammenhang mit der Nichtrivalität beim Konsum von
Rundfunkprogrammen.
Ein Veranstalter muss bei dieser Konstellation aus ökonomischen Gründen sein Verhalten
darauf ausrichten, ein möglichst zahlreiches Publikum anzusprechen, um einerseits
Stückkostenvorteile bei der Produktion zu erlangen und andererseits der werbenden
Wirtschaft eine möglichst grosse Zahl an Publikumskontakten anbieten zu können.
Rundfunkveranstalter sind also in ausgeprägtem Masse auf sogenannte Skaleneffekte
angewiesen, die am ehesten mit massenattraktiven Programmen und unter Verzicht auf
Befriedigung spezieller Programmwünsche von Minderheiten realisiert werden können. 19
Die Wahrscheinlichkeit, dass das System von Radio und Fernsehen unter solchen
Bedingungen die gesellschaftlich und verfassungsmässig geforderten Leistungen in
hinreichendem Masse erbringt, ist gering. Je stärker die kommerzielle Ausrichtung von
Rundfunkveranstaltern, desto stärker die Tendenz, dass die ökonomischen Ziele mit den
„ideellen“ oder kommunikativen Zielsetzungen in Konflikt geraten.
19 Vgl. Abele (Beiträge zur Rundfunkökonomie 7, 2001), S. 59f.
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