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1 Problemstellung und Inhalt
Die Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke wird weltweit in Wissenschaft,
Politik und Gesellschaft als Problemfeld wahrgenommen, das sich im Konfliktfeld vielfältiger und
teilweise widersprüchlicher Interessen einer nachhaltig orientierten Entwicklung weitestgehend
entzieht. Die Ansprüche des Menschen an die Ressource Fläche sind dabei mannigfaltig: Sie er-
strecken sich von der Bereitstellung von Wohnraum über wirtschaftliche Nutzungen für Landwirt-
schaft, erneuerbare Energien, Gewerbe, Industrie und dazugehörigen Verkehrs- und Betriebsflä-
chen bis hin zu naturnahen Erholungs- und Schutzflächen. Trotz vereinzelter Maßnahmen zur
Renaturierung ehemaliger Siedlungsflächen gibt es kaum Regionen, in der die Summe von Sied-
lungs- und Verkehrsflächenbestandteilen („SuV-Bestandteile“) nicht zunimmt. Es verdichten sich
zwar die Anzeichen, dass in den letzten Jahren eine gebremste Entwicklung in der Flächeninan-
spruchnahme zu beobachten ist, gleichzeitig besteht aber Unklarheit über die bereits erreichten
Belastungsniveaus der aktuellen Siedlungsstruktur für Mensch und Umwelt, wie sie unter dem
Begriff der Landschaftszersiedelung beschrieben werden. Damit sind insbesondere Umweltbelas-
tungen für Natur und Landschaft, aber auch die Effizienz von Siedlungssystemen im Hinblick auf
den Versorgungsaufwand und Ressourcenverbrauch gemeint, die von der Flächeninanspruch-
nahme ausgehen und (raum-) planerisches Handeln erfordern. In der internationalen Forschung
werden die Auswirkungen der Flächeninanspruchnahme deshalb nicht nur im Bereich von Um-
weltthemen (z.B. Naturschutz, Landschaftsästhetik) diskutiert, sondern greifen im Bereich der
Debatte um den Urban Sprawl auch wirtschaftliche (z.B. Verkehr und Infrastruktureffizienz) und
soziale Aspekte (z.B. Erreichbarkeit von Versorgungseinrichtungen, Gesundheit) auf.
Da aus politischer Sicht weitgehender Konsens darüber besteht, dass eine Begrenzung der Aus-
dehnung von SuV geboten ist, rückt die Erfolgskontrolle der eingesetzten Steuerungsinstrumente,
und damit auch die Aussagekraft der informatorischen Instrumente der Raumplanung, zuneh-
mend in den Mittelpunkt des Interesses. Bisherige politische Zielvorgaben bezogen sich vornehm-
lich auf eine rein quantitative Reduzierung der Flächeninanspruchnahme und wurden erst in den
letzten Jahren durch standörtliche Aspekte ergänzt. Die Kritik an rein mengenorientierten Ziel-
formulierungen scheint nun im politischen Raum zunehmend Anklang zu finden, und zwar in der
Form, dass Vorgaben zum Flächenverbrauch nicht mehr ohne Berücksichtigung vorhandener
Schutzgüter und struktureller Eigenschaften der Flächennutzung aufgestellt werden können. In
diesem Zusammenhang ist die zentrale These dieser Arbeit, dass heute Datengrundlagen und
Bewertungsmethoden existieren, die eine differenzierte Bewertung von Flächeninanspruchnah-
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