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Auch ohne Einbeziehung von Wirkungsflächen und externen Produktionsflächen wird die Flä-
cheninanspruchnahme von Experten und im politischen Raum als zu hoch eingestuft
(Bundesinstitut für Bau- Stadt- und Raumforschung, 2012; Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2008;
Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2004; Umweltbundesamt, 2004). Im Fortschrittsbericht der
Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung wird dazu folgende Bilanz aus der Umweltminister-
konferenz (UMK) im Jahr 2010 zitiert:
„Trotz der zahlreichen bisherigen Bemühungen und Empfehlungen seitens des Bundes, der Länder,
der kommunalen Spitzenverbände und der Fachministerkonferenzen ist bisher noch keine grundlegende
Trendwende in der Inanspruchnahme von Freiflächen erkennbar. Insbesondere wird die
Wiedernutzung von Brachflächen noch nicht in ausreichendem Maße praktiziert. Notwendig ist
daher ein Bündel von Maßnahmen, die von der Information und Bewusstseinsbildung aller betei-
ligten Akteure über Unterstützungsmaßnahmen der öffentlichen Hand bis hin zu gesetzgeberi-
schen Aktivitäten reichen.“ (Bundesregierung, 2012, S. 195).
Die Ursachen hierfür sind in einer Reihe von gesamtgesellschaftlichen Entwicklungsdynamiken zu
suchen, die in den letzten Jahren in groß angelegten Forschungsverbundprojekten (z.B. REFINA,
siehe Preuß and Floeting, 2010; Frerichs et al., 2009), aber auch in zahlreichen Auftragsstudien
untersucht wurden. Dazu gehören z.B. die Nachfrage nach Wohn-, Gewerbe- und Erholungsflä-
chen mit Standortpräferenzen, die nicht im Bestand erfüllt werden können, aber auch kommu-
nalpolitische Zielsetzungen zur Entwicklung von Neubaugebieten oder der Flächenverbrauch für
neue Infrastrukturen zur Verkehrserschließung und zur Energieversorgung (Bleicher, 2004; Portz,
2004). Im internationalen Kontext wird dieses Beziehungsgeflecht aus Triebkräften und Auswir-
kungen der Flächeninanspruchnahme unter dem Konzept des „Urban Sprawl“ seit vielen Jahren
ausgiebig diskutiert (z.B. Ewing et al., 2002; Galster et al., 2001; Glaeser und Kahn, 2001; Torrens
und Alberti, 2000).
2.1.3 Urban Sprawl und Landschaftszersiedelung
Die Ursachen und Auswirkungen der Flächeninanspruchnahme auf Umwelt und Gesellschaft sind
vielfältig und komplex. Neben den reinen Zuwächsen an SuV sind damit Verluste an Flächen mit
einer bestimmten Vornutzung (in den allermeisten Fällen landwirtschaftlich) verbunden, und die
veränderte Siedlungsstruktur kann in ihrer Funktionalität verändert werden. Obwohl der Begriff
der Flächeninanspruchnahme im Wortsinn diese Auswirkungen nicht explizit anspricht, wurde im
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