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Steuerung der Siedlungs- und Verkehrsflächenentwicklung mit
negativplanerischen Instrumenten – Analyse und Bewertung des
Instrumenteneinsatzes in vier Modellregionen
Abstract
Spatial planning attempts to protect certain areas from urbanization through land use restrictions
and planning regulations. However, the efficiency of corresponding land use designations in
terms of guiding and limiting urban land take has so far only rarely been the subject of more detailed
research. This study is the first one to present GIS-based comparisons between the various
instruments of restrictive planning in different regions across Germany. The key question is to
what extent these restrictions actually limit urban growth, and which regulations are the most
effective in terms of land conservation. Results for four case studies show the total land area that
is neither protected by sector planning conservation schemes nor spatial planning designations
(“greenfield potential”). On one hand, this paper introduces and describes the methodology to
quantify the amount of developable land, on the other it presents the results for four regions that
have been analyzed.
Keywords
Regional planning, land use planning, regulatory planning, landscape protection
Zusammenfassung
Mittels negativplanerischer Ziele und Grundsätze versucht die Raumordnung, bestimmte Gebiete
vor einer baulichen Nutzung zu schützen. Restriktionen für die Siedlungsentwicklung ergeben
sich darüber hinaus auch durch verschiedene fachplanerische Schutzgebietskategorien. Die
potenzielle Steuerungswirksamkeit negativplanerischer Instrumente im Hinblick auf die Eindämmung
der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrsfläche war bislang nur selten
Gegenstand vertiefender Untersuchungen. Mit der vorliegenden Studie wird erstmals eine regional
vergleichende Analyse des negativplanerischen Instrumenteneinsatzes mit einem GISgestützten
Verfahren durchgeführt. Gefragt wird, in welchem Umfang die zukünftige Siedlungsentwicklung
durch negativplanerische Instrumente eingeschränkt wird und welche Instrumente
dabei in welchem Maße beteiligt sind. Für vier Modellregionen wird der Gesamtumfang noch
unbebauter Flächen ermittelt, deren potenzielle bauliche Nutzung nicht durch fachplanerische
Schutzgebiete oder Raumordnungsgebiete eingeschränkt wird („Baulandpotenzial“). Vorgestellt
werden der methodische Ansatz der sog. Baulandpotenzialanalyse und die für die vier Regionen
erzielten Ergebnisse. Die Auswertung der Ergebnisse erfolgt für die Planungsregionen insgesamt
wie auch für die regionsangehörigen Gemeinden.
IV