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Informe sobre las relaciones entre fabricantes y distribuidores en el sector alimentario
de las Comunidades Autónomas 150 , lo que multiplica el riesgo de redundancia
y las cargas administrativas asociadas a estas autorizaciones, así como
su impacto restrictivo sobre la competencia.
Es por ello que se considera necesario reiterar nuevamente la necesidad de
eliminar de la normativa vigente la facultad otorgada a las CC.AA. de requerir
autorizaciones comerciales para el establecimiento y el ejercicio de esta actividad.
La consecución de los objetivos de interés general que formalmente
suele justificar estas intervenciones está ya garantizada adecuadamente por
las normativas específicas de protección del medio ambiente, el patrimonio
histórico artístico o el urbanismo, sin necesidad de recurrir a sistemas de
concesión de autorizaciones específicas con los que se discrimina la actividad
comercial en relación a otro tipo de actividades.
4.1.2. Otros elementos normativos que condicionan la apertura
de establecimientos comerciales
Además de las autorizaciones antes analizadas, las normativas autonómicas
incluyen otros instrumentos que influyen de manera determinante en
la posibilidad de apertura de establecimientos comerciales. Entre ellos se
encuentran:
• Los relativos a la ordenación territorial de la actividad comercial, en concreto
la planificación sectorial comercial y las normas de tratamiento de la
actividad comercial en el planeamiento urbanístico.
• La incorporación en el planeamiento urbanístico de reservas de suelo para
usos comerciales.
La ordenación de los usos y los equipamientos comerciales en el territorio de
una Comunidad Autónoma suele hacerse sobre la base de planes sectoriales
comerciales (denominados planes de acción, directrices sectoriales, etc.).
Las leyes autonómicas suelen condicionar el otorgamiento de la autorización
autonómica para grandes superficies al cumplimiento de los criterios considerados
en los planes sectoriales comerciales, algunos de los cuales aún
se encuentran pendientes de aprobación. Estos planes pueden incluir todo
tipo de barreras a la entrada y a la expansión de operadores comerciales,
mediante por ejemplo:
• La introducción de requisitos restrictivos de implantación de nuevos establecimientos
comerciales, condicionándola por ejemplo a la integración
en la trama urbana consolidada o al número de habitantes del municipio
correspondiente.
• El establecimiento de regímenes de control administrativos específicos o la
exigencia de notificación previa de los cambios de actividad, de las remodelaciones,
de los cambios de titularidad, etc.
150 Un análisis más exhaustivo de la legislación autonómica de comercio se recoge en el ANEXO
I. Normativa Comercial Autonómica.
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