CNC - Informe sobre las relaciones entre fabricantes y distribuidores ...

8 Trabajando por la Competencia
En el ámbito del comercio minorista, la transposición de la Directiva 2006/123/
CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa
a los servicios en el mercado interior se realizó a través de la Ley 1/2010,
de 1 de marzo, de reforma de la LCM. Esta Ley elimina, con carácter general,
la exigencia de autorización para instalar establecimientos comerciales, y
condiciona la aplicación de otros títulos de carácter habilitante a la existencia
de razones imperiosas de interés general relacionadas con la distribución.
No obstante, la CNC ha denunciado reiteradamente 1 que la facultad concedida
en dicha ley a las CC.AA. de establecer esos regímenes de habilitación
está suponiendo el mantenimiento de facto en la mayoría de las CC.AA. del
anterior sistema de segundas licencias comerciales para grandes superficies
(GS), como consecuencia de la inadecuada justificación de la necesidad y
proporcionalidad de sus normativas comerciales a este respecto para conseguir
esos objetivos de interés general.
Además de los regímenes comerciales, existen otros elementos de la normativa
autonómica y municipal que condicionan la apertura de grandes
superficies comerciales, en particular las relacionadas con la planificación
urbanística de los sectores comerciales. A estas restricciones se añaden
otras disposiciones regulatorias que limitan la capacidad para competir de
los distribuidores y perjudican especialmente a las GS, como es el caso de
la regulación de los horarios comerciales y de los periodos de rebajas, y la
prohibición con carácter general de la venta a pérdida.
Estas barreras regulatorias condicionan la evolución del sector de la distribución
alimentaria y limitan la presión competitiva, lo que restringe el crecimiento
de la inversión en nuevas tecnologías de la información, de la productividad
y del empleo en este sector, y contribuyen a encarecer los precios para el
consumidor. Además, al reducir la competencia intramarca y limitar la aparición
de nuevos modelos de negocio en la distribución, refuerzan el poder de
negociación de los distribuidores ya establecidos en el mercado, facilitando
así la aplicación generalizada de las prácticas comerciales por parte de la
gran distribución antes descritas.
De hecho, las restricciones regulatorias en España, particularmente desde la
aprobación de la actual Ley de Comercio Minorista, han contribuido en gran
medida a crear el contexto adecuado para el desarrollo de un modelo de
distribución minorista caracterizado por un acusado predominio del supermercado
mediano y grande, lo que no solamente puede tener en el largo
plazo un impacto negativo en términos de variedad de la oferta e innovación
en los productos: el formato de supermercado es un competidor mucho
más cercano y potencialmente más perjudicial para la supervivencia de las
tiendas de pequeñas dimensiones y tiendas especializadas, de manera que
el resultado de todas estas normas está siendo precisamente el opuesto al
objetivo subyacente en su implantación, que es la protección de este tipo de
establecimientos.
1 Sin ánimo de exhaustividad, pueden citarse los del TDC (2003), Informe sobre las condiciones de
competencia en el sector de la distribución comercial (I 100/02), CNC (2009), La Reforma de la Ley
del Comercio Minorista en el marco de la transposición de la Directiva de Servicios y CNC (2009), IPN
09/2009 reforma de la ley del comercio minorista.