CNC - Informe sobre las relaciones entre fabricantes y distribuidores ...

144 Trabajando por la Competencia
y municipales referentes, en particular, a la planificación urbanística incluyen
asimismo otros requisitos para la concesión de estas autorizaciones que
complementan y refuerzan las barreras normativas de entrada y expansión
de la actividad de los grandes establecimientos comerciales.
Los efectos discriminatorios de estas normativas contra dichos establecimientos
se agravan con otro conjunto de disposiciones que limitan significativamente
su capacidad de competir, entre los que destacan las restricciones
de la libertad para fijar los horarios comerciales y la apertura en días festivos,
las limitaciones a los periodos de rebajas y la prohibición general de la venta
a pérdida. En la mayoría de las Comunidades Autónomas, los horarios y
las posibilidades de apertura en fechas festivas se limitan al mínimo estricto
establecido en la normativa estatal, es decir, se impone un máximo de 72
horas de apertura semanales y un límite al número de domingos y festivos en
los que se puede abrir de 8 al año. La regulación de los periodos de rebajas
constituye una importante restricción al comportamiento en el comercio
minorista, en detrimento de la variedad y diversidad de la oferta, al introducir
un elemento adicional de coordinación entre operadores. En cuanto a la
venta a pérdida, su prohibición en supuestos distintos a los de la competencia
desleal o al abuso de posición de dominio restringe las posibilidades de
competir de los distribuidores, por ejemplo, limitando la gestión de los stocks,
e impide que el consumidor se beneficie de precios más reducidos.
Toda esta normativa reduce la competencia intramarca, y ha sido un factor
decisivo en la emergencia en España del modelo de distribución comercial
caracterizado por el predominio del formato supermercado grande a costa
del hipermercado, antes mencionado, con sus secuelas de obstáculos a
la innovación de la industria fabricante y de disminución de la competencia
intermarca. Además, el formato de supermercado es un competidor mucho
más cercano, y potencialmente más perjudicial para la supervivencia, de las
tiendas de pequeñas dimensiones y tiendas especializadas, de manera que el
resultado de todas estas normas está siendo precisamente el opuesto al objetivo
subyacente en su implantación, que es la protección de estas tiendas.
Esta regulación ha contribuido asimismo a crear un contexto especialmente adecuado
para una aplicación generalizada y simultánea por la gran distribución de
determinadas prácticas comerciales que pueden entrañar riesgos para la competencia
intermarca, así como un efecto de exclusión o cierre de mercado sobre
terceros distribuidores, actuando así como una suerte de barrera estratégica de
entrada que, al consolidar el poder de negociación de los distribuidores incumbentes
más potentes, tiende a realimentar la incidencia de esas prácticas.
En suma, teniendo en cuenta los riesgos presentes y futuros que las barreras
de entrada, la actual evolución del modelo de distribución alimentaria y la incidencia
de determinadas prácticas comerciales plantean para el debilitamiento
de la competencia intermarca e intramarca, así como para la innovación y
para la eficiencia de funcionamiento del mercado, se considera prioritaria la
eliminación de las barreras normativas, así como el seguimiento y la vigilancia
de abusos en dichas prácticas, independientemente de la adopción de las
medidas específicas respecto a las prácticas potencialmente más perjudiciales
para la competencia y el funcionamiento eficiente del mercado.
A estos efectos, se formulan las siguientes recomendaciones.