nacionales

144 – CAPÍTULO 3. EDUCACIÓN PRIMARIA Y BÁSICA SECUNDARIA EN COLOMBIA
embargo, representaron solamente el 13% de los gastos totales en el año
2013 (Álvarez et al., próximo a publicarse). Si bien la relación entre gastos
totales (públicos y privados) por estudiantes de educación básica primaria y
secundaria y el PIB (20% y 21%, respectivamente) es cercana al promedio de
los países de la OCDE (23% y 26%, respectivamente), en términos absolutos,
los gastos por estudiante son muy bajos, de manera que los recursos privados
desempeñan un papel más importante que en la mayor parte de los países
miembros de la OCDE (OCDE, 2014a; véase el Capítulo 1).
La mayor parte de los recursos del SGP (el 80% en el 2011) es transferida
a las entidades certificadas, con base en cada estudiante, con el fin de cubrir
el costo de profesores y personal administrativo, instalaciones, mantenimiento
y costos operativos generales de las escuelas y colegios. Posteriormente, las
ETC distribuyen los recursos públicos a cada institución educativa según su
propio criterio. La mayor parte —si no la totalidad— de los recursos del SGP
se utiliza para cubrir el salario de los maestros; con frecuencia, el estimado
inicial no es suficiente, y debe ser incrementado al final de año para así poder
cubrir el déficit en los costos salariales. La fórmula, que fue hecha pública,
ha sido modificada al menos cinco veces en la última década, con el fin de
mejorar la equidad y la eficacia de las asignaciones. La fórmula contiene 15
variables relacionadas con 4 componentes (desarrollo educativo, condiciones
locales, económicas e institucionales, vulnerabilidad social, y costos) (MEN,
2015a). El MEN está explorando formas para mejorar la asignación de
recursos aumentando la precisión de los costos por estudiante, aclarando
la distribución de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno
y mejorando la fiscalización del uso de los recursos (DNP, 2015). Dichas
reformas son críticas, dado que la corrupción es una preocupación constante
en el país (véase el Capítulo 1).
El SGP incluye una asignación adicional de recursos, basada en el
desempeño, conocida como el componente de calidad, con el fin de brindarles
incentivos a los municipios certificados y no certificados para que mejoren
los resultados del aprendizaje y reduzcan los índices de deserción escolar
y repetición de grados. Sin embargo, el aumento paulatino de los costos de
personal ha limitado los recursos que estaban disponibles para la inversión
en calidad, los cuales representaron solamente el 8% del SGP en el año 2013
(Álvarez et al., próximo a publicarse).
Las escuelas y colegios públicos recibieron pocos recursos directamente
del SGP (cerca del 5% en el 2013). Los recursos son distribuidos
principalmente con base en el tamaño de la institución educativa y el índice
de pobreza del municipio correspondiente. A partir del año 2011, también se
consideran los criterios relacionados con la eficacia y la calidad de la escuela
o colegio. Aquellas instituciones educativas que fortalecen su desempeño
general y su índice de mejoramiento en relación con los indicadores clave
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA