nacionales

CAPÍTULO 3. EDUCACIÓN PRIMARIA Y BÁSICA SECUNDARIA EN COLOMBIA – 155
nuevos maestros. Las iniciativas para los profesores en el empleo incluyen
el otorgamiento de becas para participar en programas de maestría, un mejor
procedimiento de ascenso y reubicación, y aumento de la remuneración,
además de incentivos para la jubilación anticipada (DNP, 2015). Asimismo,
el MEN planea explorar formas de desarrollar las competencias de gestión
escolar de los directivos docentes y sus equipos, un aspecto que en Colombia
ha recibido muy poca atención, si se tiene en cuenta el alto nivel de autonomía
que las escuelas y colegios tienen para determinar sus prácticas de enseñanza
y aprendizaje.
El alcance del mejoramiento de la profesión docente y de gestión escolar
está definido por las condiciones estatutarias que regulan el personal docente.
La docencia en Colombia se encuentra en medio de la transición entre dos
estatutos. Los profesores y directivos docentes de educación básica que
comenzaron a ejercer después del 2002 están regulados por el Decreto 1278
del 2002, el cual exige que los maestros y los directivos docentes realicen una
evaluación para ingresar, permanecer y ascender en la profesión. El estatuto
fue introducido para mejorar la calidad del personal docente por medio de
procesos más sólidos de evaluación, y ascensos y remuneraciones basados en
el desempeño (más que en la antigüedad). Los profesores con más antigüedad
están regulados por el Decreto 2277 de 1979, según el cual los profesores
ingresan automáticamente a la profesión tras completar su inducción inicial, y
el ascenso en la carrera y la escala salarial están determinados principalmente
por la cantidad de años que lleven ejerciendo la profesión. Una pequeña
cuota de profesores con más antigüedad ha optado por unirse al nuevo
sistema, y la cantidad de personal docente que está regulada por el estatuto
antiguo está disminuyendo paulatinamente debido a las jubilaciones, pero se
estima que pasarán 25 años antes de que toda la fuerza laboral docente esté
reglamentada por el decreto del 2002. En el 2014, el 28% de los profesores
estaba reglamentado por el nuevo sistema, mientras que el 53% aún estaba
regido por el estatuto de 1979; el 19% restante ocupaba cargos provisionales
o transitorios que no eran regulados completamente por ninguno de los
dos estatutos, los cuales podrían consistir en puestos creados únicamente
por breves periodos de tiempo, o cargos permanentes para los cuales no
se postularon candidatos regulados por los estatutos del 2002 ni de 1979.
Asimismo, estas vacantes pudieron haber sido ocupadas por maestros que
no aprobaron el examen de admisión o cuyos resultados en dicho examen
no fueron lo suficientemente buenos para optar por un cargo permanente.
El índice de profesores que ocupan puestos provisionales es mayor en los
municipios con altos niveles de pobreza y violencia, lo cual probablemente
está relacionado con las dificultades para contratar personal en estos contextos
tan desafiantes.
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA