nacionales

CAPÍTULO 3. EDUCACIÓN PRIMARIA Y BÁSICA SECUNDARIA EN COLOMBIA – 197
regiones rurales y menos desarrolladas del país en las cuales las brechas de
información son mayores.
Garantizar que todos los estudiantes tienen acceso a oportunidades
iguales de educación requiere esquemas de financiación que sean sensibles
ante los distintos perfiles socioeconómicos y las diversas necesidades de
los estudiantes, las escuelas y los colegios (OCDE, 2012). Colombia ha
buscado refinar la fórmula de distribución de los recursos nacionales entre
los departamentos y municipios para reflejar de mejor forma los costos de
la educación en los colegios, escuelas y regiones menos favorecidas. Sin
embargo, un estudio reciente sugiere que los efectos redistributivos del
Sistema General de Participaciones (SGP) en realidad ha disminuido con
el tiempo, y la diferencia entre los recursos que reciben los departamentos
más ricos y los más pobres pasó del 27% al 13% entre los años 2005 y 2013
(Álvarez et al., próximo a publicarse). Además, el alcance de la utilización del
SGP para mejorar la distribución de los recursos está limitado por el hecho de
que la mayor parte de los fondos es absorbida por los costos de personal. A
menos de que pueda reflejar los costos reales por estudiante, no es probable
que un sistema de financiación por alumno conduzca a mayor equidad y
eficiencia. De igual manera, el equipo de revisión tuvo conocimiento de
que una gran cantidad de recursos está siendo distribuida a las entidades
certificadas por medio de concursos y fondos estructurales, lo cual aumenta
la desigualdad en las regiones ante la falta de criterios de equidad, ya que las
áreas menos favorecidas no pueden competir en igualdad de condiciones.
Las entidades certificadas tienen bajo su responsabilidad una autonomía
considerable para decidir cómo asignar entre las escuelas y colegios los
recursos que reciben. Los criterios para la distribución de fondos a nivel
departamental o municipal no se han hecho públicos, y por consiguiente, es
difícil para el gobierno nacional o los ciudadanos locales supervisar si los
recursos son distribuidos equitativamente entre las escuelas y colegios. El
gobierno ha buscado aumentar la eficacia de los recursos nacionales con el fin
de potenciar mejoras a nivel de escuelas y colegios, haciendo una asignación
adicional mensual del SGP para aquellas instituciones que presenten el mejor
desempeño en ciertos indicadores clave. Sin embargo, salvo que se tenga en
cuenta el contexto escolar al momento de conceder recursos debido a un buen
desempeño, existe el riesgo de que esta asignación adicional tenga un efecto
desmotivador sobre las escuelas y colegios menos favorecidos y en realidad
agrave la desigualdad. El enfoque en una distribución de recursos eficiente es
bienvenido, dadas las limitaciones de recursos que Colombia padece, pero la
equidad debe ir a la vanguardia de este esfuerzo para garantizar que todos los
niños tienen oportunidad de aprender.
Los programas selectivos son una forma de asignar recursos adicionales
a grupos específicos de escuelas. En Colombia es común el uso de programas
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA