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Mali 85 Mali Avec une population de 9 790 492 habitants au recensement de 1998 (Direction nationale de la statistique et de l’informatique, 2001), le Mali occupait le 175 e rang (sur 177 pays) dans l’Indice de développement humain, 2004, du PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement, 2006). Son économie est dominée par le secteur primaire — agriculture, élevage, pêche et mines —, comptant pour 44 % du PIB et fournissant les moyens d’existence à la grande majorité de la population active (République du Mali, 2002). Depuis le début des années 1990, le Mali s’est engagé dans le processus de démocratisation et a pu réaliser une stabilité sociale et politique. Le PIB par tête d’habitant ($ É.-U., 2000) a baissé pour passer de 220 en 1980 à 183 en 1990, mais il a suivi une tendance positive par la suite, atteignant ainsi 239 en 2003 (Banque mondiale, 2006c). Entre 1996 et 2005, la croissance annuelle du PIB était de 5,7 %, plaçant le Mali dans le groupe des pays ayant enregistré une croissance durable au cours de la période (Banque mondiale, 2006c). Depuis 1992, le Mali a mis en place des programmes d’ajustement structurel visant à restaurer les équilibres macroéconomiques et la durabilité budgétaire, avec l’appui des institutions de Bretton Woods (République du Mali, 2002). De plus en plus, la réduction de la pauvreté est devenue une préoccupation et, en 1998, le pays a parachevé sa première stratégie de réduction de la pauvreté (stratégie nationale de lutte contre la pauvreté) [SNLP]. Le pays a considéré que le processus de DSRP est une opportunité d’intégration politique macroéconomique et de développement avec les hautes stratégies de développement humain et de réduction de la pauvreté (République du Mali, 2002). Le Mali a adopté un cadre intérimaire stratégique de réduction de la pauvreté (CLSP) en 2000 et parachevé un document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) 25 en 2002. Les effets de ces politiques sur les niveaux de vie des populations sont en train d’être évalués à travers différents indicateurs compilés par le système de suivi-évaluation du DSRP. Concernant la pauvreté monétaire, le pays vise à avoir une dissémination périodique des rapports analytiques émanant de l’Observatoire du développement humain durable (ODHD) fondée sur les données collectées, sur une base régulière, par la Direction nationale de la statistique et de l’informatique (DNSI) [République du Mali, 2000 et 2005]. Enquêtes nationales auprès des ménages pour l’évaluation de la pauvreté Trois enquêtes relatives à l’évaluation et à l’analyse de la pauvreté monétaire ont été menées au Mali au cours des deux dernières décennies (tableau ML.1) : l’enquête budget-consommation (EBC) de 1988, l’enquête de conjoncture économique et sociale (EMCES) de 1994 et l’enquête d’évaluation de la pauvreté de 2001/2002 (EMEP). La dernière enquête, à savoir l’EMEP de 2001/2002, a été conçue pour être une enquête à multiples facettes. Elle a permis de collecter des données sur les dépenses mais également sur la santé, l’éducation, l’emploi, la migration et les perceptions de la pauvreté. Un questionnaire unifié des indicateurs de développement (QUID) a également été réalisé durant l’enquête EMEP, dans l’optique d’une évaluation de l’effet des politiques, des programmes et des projets sur le niveau de vie de la population (Direction nationale de la statistique et de l’informatique et la Banque mondiale, 2004). 25 Le Mali a atteint le point d’achèvement dans le cadre de l’Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés en 2003 et obtenu une remise entière de sa dette.
86 Profil de pauvreté dans les pays de la CEDEAO Tableau ML. 1 Sources de données collectées depuis 1985 pour l’analyse de la pauvreté au Mali Dimensions Évaluations Revenus non monétaires subjectives Enquête nationale Année et dépenses de la pauvreté de la pauvreté Consumption and Budget Survey (Enquête budget-consommation) EBC 1988/1989 Malian Survey on the Economic and Social Situation (Enquête malienne de conjoncture économique et sociale) EMCES 1994 Malian Poverty Assessment Survey (Enquête malienne d’évaluation de la pauvreté) EMEP 2001/2002 Light Household Integrated Survey (Enquête légère intégrée auprès des ménages) ELIM 2003 Informal Sector Survey (Enquête sur le secteur informel) ESI 1988/1989 Demographic and Health Survey EDS 1987, (Enquête démographique et de santé) 1995/1996, 2001, 2006 Multiple Indicators Cluster Survey (Enquête par grappes à indicateurs multiples) MICS 1996 Population Aspirations Survey (Enquête sur les aspirations des populations maliennes) 1997 Sources : Direction nationale de la statistique et de l’infor ma tique du Mali; Banque mondiale, Africa Poverty Monitoring. Survey Navigator, consulté le 25 avril 2007 sur www.worldbank.org; International Household Survey Network, IHSN Central Survey Catalog, consulté le 25 avril 2007 sur www.internationalsurveynetwork.org. D’autres sources ont permis d’obtenir des données sur les dimensions non monétaires de la pauvreté. Quatre enquêtes démographiques et de santé (EDS) ont été effectuées entre 1987 et 2006 et une enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS) a été faite en 1996. De même, une enquête légère intégrée auprès des ménages (ELIM) est entreprise tous les deux ans, qui a pour objectif de déterminer les niveaux et les facteurs associés aux conditions de vie de la population (République du Mali, 2005). La première enquête ELIM a été effectuée en 2003. Le suivi-évaluation de la pauvreté au Mali a intégré le bien-être subjectif. Trois principales opérations d’évaluation subjective de la pauvreté ont été menées depuis (tableau ML.1). En 1997, une enquête sur les aspirations de la population a été faite et pour l’EMEP 2001/2002 et l’ELIM 2003 le questionnaire standard a été élargi avec un module relatif à la perception que les populations ont de la pauvreté. Outre les enquêtes auprès des ménages, le recensement de 1998 a permis d’obtenir des informations qui avaient été utilisées pour évaluer la pauvreté non monétaire au Mali. Les données relatives à l’inventaire de l’infrastructure dans les domaines de l’éducation, de la santé, des sources d’eau potable, de la sécurité alimentaire et de l’accès aux revenus ont été utilisées pour préparer un formulaire destiné à chaque localité du pays (République du Mali, 2002). Cette analyse spatiale a identifié les zones pauvres qui ont le plus besoin d’aide et fourni une base pour l’allocation des ressources. Évaluation de la pauvreté Au Mali, la pauvreté monétaire a été évaluée sur la base de données relatives aux dépenses collectées dans les enquêtes EBC de 1988/1989, EMCES de 1994 et EMEP de 2001/2002, et les lignes
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