Profil de pauvreté dans les pays de la CEDEAO - United Nations ...

Bénin
Avec une population de 6 769 914 habitants selon le recensement effectué en 2002 (Institut national
de la statistique et de l’analyse économique, 2003), le Bénin occupe le 163 e rang (sur 177 pays)
dans l’Indice de développement humain, 2004, du PNUD (Programme des Nations Unies pour le
développement, 2006). Ce pays a adopté son premier programme d’ajustement structurel en 1989,
à la fin d’une période caractérisée par des difficultés économiques et financières. Trois autres programmes
ont suivi en 1992, 1994 et 1997, avant que le pays ne s’engage dans un cadre de stratégie
de réduction de la pauvreté. Les mesures d’ajustement et de stabilisation se sont succédées pour
renverser la tendance négative de la croissance économique. De - 2,9 % en 1989, le taux de croissance
a progressé pour atteindre 3,2 % en 1990 et 5,7 % en 1997, avant de baisser pour se situer à
un niveau certes positif de 3,9 % en 2003 (Commission nationale pour le développement et la lutte
contre la pauvreté, 2002; République du Bénin, 2004). Entre 1996 et 2005, la croissance moyenne
annuelle du PIB était de 4,8 %, plaçant ainsi le Bénin dans le groupe des pays africains ayant
enregistré une croissance soutenue au cours de la période (Banque mondiale, 2006c). Le PIB réel
par tête d’habitant ($ É.-U., 2000) est passé de 292 en 1980 à 273 en 1990, avant d’augmenter pour
atteindre 325 en 2003 (Banque mondiale, 2006c).
Depuis la crise économique qui l’a frappé dans les années 1980, la question de la pauvreté
est devenue une préoccupation majeure pour les autorités du pays et pour ses partenaires au développement
(République du Bénin, 2000). En 1992, dans le cadre de son action de réduction de
la pauvreté, le gouvernement du Bénin a mis en œuvre le Programme d’action sociale urgent et,
en 1994, il a introduit un programme de gestion de la dimension sociale du développement. La
réduction de la pauvreté et la protection des groupes vulnérables ont été clairement définies en
tant qu’objectifs additionnels du troisième Programme d’ajustement structurel (1995-1997). Par
ailleurs, le Plan de développement national, 1998-2002, s’était fixé comme objectif ultime la réduction
de la pauvreté (Programme des Nations Unies pour le développement, 2000). En juin 2000,
le Bénin a parachevé le document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté (DISRP) et
deux autres documents DSRP complets en décembre 2002 et en décembre 2004 7 .
Le système de suivi-évaluation de la pauvreté au Bénin, appelé Observatoire du changement
social, a été introduit en 1990 et a depuis lors permis aux décideurs politiques d’obtenir des informations
sur les conditions de vie des ménages et sur la réponse de ces derniers par rapport au
changement de l’environnement socioéconomique (Programme des Nations Unies pour le développement,
2000). L’Observatoire du changement social a continué de jouer un rôle de premier
plan dans les suivis techniques de la mise en œuvre du DSRP. Toutefois, le système de suivi-évalution
du DSRP doit être renforcé, notamment en ce qui concerne la pauvreté et les conditions de
vie des ménages, telles que reconnues par le pays dans son DSRP de 2002 (Commission nationale
pour le développement et la lutte contre la pauvreté, 2002).
Enquêtes nationales auprès des ménages pour l’évaluation de la pauvreté
Le Bénin a effectué plusieurs enquêtes relatives à l’évaluation et à l’analyse de la pauvreté monétaire.
La première de ces enquêtes, notamment, l’Enquête budget-consommation 1986/1987 (EBC
1986/1987), a été menée au niveau national (tableau BJ.1). Au cours des années 1990, deux séries
d’enquêtes séparées ont été conçues pour les zones urbaines et les zones rurales, respectivement.
L’enquête phare (ELAM), menée par l’Institut national de la statistique et de l’analyse économique
7 Dans le cadre de l’Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés, le Bénin a atteint le point de
décision en 2000 et le point d’achèvement en 2002.
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