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Guinée-Bissau 75 Guinée-Bissau La Guinée-Bissau, avec une population estimée à 1 295 841 habitants en 2004 (Nations Unies, 2007), était au 173e rang (sur 177 pays) dans l’Indice de développement humain, 2004, du PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement, 2006). Son économie est basée sur l’agriculture et la pêche, qui comptent pour environ 63 % du PIB total et constituent le moyen d’existence de la grande majorité de la population. Après l’indépendance en 1974, le pays a été caractérisé pendant plus d’une décennie et demie par une gestion économique centralisée, une allocation inégale des ressources et un manque d’attention pour le développement de l’agriculture (République de Guinée-Bissau, 2000). La Guinée-Bissau a mis en œuvre un programme de réforme à la fin des années 1980 et a intensifié les efforts d’ajustement structurel à partir de 1994, ce qui lui a permis de réduire les déséquilibres internes et externes (République de Guinée-Bissau, 2000). Le PIB réel s’est accru d’environ 4 % l’an en moyenne sur la période de 1994-1997. En 1998, le PIB réel a baissé de 28 %, suite au conflit armé de 1998/1999 qui a détruit l’économie du pays et les infrastructures sociales. Après une légère reprise intervenue en 1999/2000, la situation macroéconomique et budgétaire du pays s’est détériorée entre 2001 et 2003 (Banque mondiale, 2006a). Le PIB réel par tête d’habitant ($ É.-U., 2000), qui est passé de 144 en 1998 à 158 en 2000, a baissé pour se situer à 134 dollars en 2004 (Banque mondiale, 2006c). La Guinée-Bissau a préparé un document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté (DISRP) en 2000, et un document complet a été élaboré en 200422 . Les deux documents ont reconnu le besoin critique d’un système de suivi-évaluation de la pauvreté dans le pays. Un tel système devrait requérir la collecte de données par le biais des enquêtes auprès des ménages sur une base régulière et de l’appui dans la mise à jour régulière de la pauvreté du pays. Enquêtes nationales auprès des ménages pour l’évaluation de la pauvreté Au cours des deux dernières décennies, la Guinée-Bissau a effectué quatre enquêtes qui lui ont permis de collecter des données relatives aux dépenses et aux revenus, et qui sont nécessaires à l’évaluation et à l’analyse de la pauvreté monétaire. Les trois premières ont été menées entre 1986 et 1993 et la quatrième, intitulée enquête légère pour l’évaluation de la pauvreté 2002 (ILAP), a été mise en œuvre seulement neuf ans après les premières enquêtes. L’ILAP 2002 a permis de collecter des données sur la base d’un questionnaire unifié des indicateurs de base du bien-être (QUIBB) et servi de repère pour une série de statistiques sociales sur le pays, complétant ainsi les résultats de l’enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS) de 2002. En 2005, une enquête qualitative sur la pauvreté intégrée et l’évaluation sociale a permis de collecter les données sur les perceptions de la pauvreté, les moyens d’existence, les institutions, les conflits et la fourniture des services. Ces données ont été utilisées par la Banque mondiale dans l’évaluation de la pauvreté du pays effectuée en 2006 (Banque mondiale, 2006a) afin d’analyser le bien-être subjectif des catégories de la population selon leur niveau de vie tel que mesuré par un indice des actifs. 22 La Guinée-Bissau a atteint le point de décision dans le cadre de l’Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très endettés en 2000.
76 Profil de pauvreté dans les pays de la CEDEAO Tableau GW.1 Sources de données collectées depuis 1985 pour l’analyse de la pauvreté en Guinée-Bissau Enquête nationale Année Revenus et dépenses Dimensions non monétaires de la pauvreté Évaluations subjectives de la pauvreté Light Household Survey (Enquête légère auprès des ménages) Consumption Budget Survey ELAM 1986, 1991 (Enquête budget-consommation) Light Poverty Assessment Survey EBC 1993 (Enquête légère pour l'évaluation de la pauvreté) Multiple Indicator Cluster Survey ILAP 2002 (Enquête par grappes à indicateurs multiples) Enquête qualitative sur la pauvreté intégrée MICS 2000 et l’évaluation sociale 2005 Source : Institut national de statistique et du recensement de la Guinée-Bissau, 2002, Relatório final ILAP (Inquérito Ligeiro para Avaliação de Pobreza); Banque mondiale, Africa Poverty Monitoring. Survey Navigator, consulté le 25 avril 2007 sur www.worldbank.org; International Household Survey Network, IHSN Central Survey Catalog, consulté le 25 avril 2007 sur www.internationalsurveynetwork.org. Évaluation de la pauvreté Les données sur les revenus et les dépenses collectées en 1990 n’ont pas été utilisées par le pays pour évaluer la ligne de pauvreté monétaire. Celles émanant de l’enquête de 1991 ont été analysées par la Banque mondiale et le résultat fut publié dans une évaluation de la pauvreté du pays en 1994 (Banque mondiale, 1994b). L’évaluation de la pauvreté a suivi une approche fondée sur le seuil de pauvreté relative. Sur la base de l’enquête légère pour l’évaluation de la pauvreté effectuée en 2002 (ILAP 2002), une évaluation de la pauvreté a été faite par l’Institut national de statistique et du recensement de la Guinée-Bissau. Les estimations de la pauvreté ont été fournies sur la base des lignes de pauvreté internationales de 1 dollar É.-U. et 2 dollars É.-U. par jour exprimé en termes d’équivalent adulte. Des estimations légèrement différentes basées sur une méthodologie similaire ont été fournies dans le rapport 2006 de la Banque mondiale sur l’évaluation sociale et la pauvreté intégrée en Guinée-Bissau. Les informations relatives à l’évaluation de la pauvreté et le profil de pauvreté présentées dans cette publication sont basées sur le rapport final de 2002 de l’Institut national de statistique et du recensement de la Guinée-Bissau. Agrégat de consommation L’ILAP de 2002 a été effectuée entre mars et mai de la même année. Les dépenses totales des ménages ont tenu compte de la valeur des biens et services achetés, de l’autoconsommation alimentaire, de l'évaluation du loyer des personnes qui occupent leurs propres maisons et des transferts. La consommation de production propre a été évaluée sur la base des prix collectés durant l’enquête dans l’aire d’énumération où vit le ménage. Échelle d’équivalence Pour ajuster les différences relatives à la composition des ménages selon l’âge, la Guinée-Bissau a utilisé l’échelle d’Oxford qui assigne une valeur de 1 aux personnes âgées de 15 ans et plus (adultes) et 0,5 à celles âgées de moins de 15 ans (enfants), quel que soit leur sexe.
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