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92 Profil de pauvreté dans les pays de la CEDEAO
Niger
Au recensement de 2001, le Niger comptait 11 060 291 habitants dont plus des trois quarts vivaient
dans les zones rurales (Institut national de statistique du Niger, 2004). Le pays occupait le
177e rang (sur 177 pays) dans l’Indice de développement humain, 2004, du PNUD (Programme
des Nations Unies pour le développement, 2006). Le pays a, depuis 1981, enregistré des années
successives de mauvaises récoltes, la baisse de revenus provenant de l’uranium — son principal
produit d’exportation —, des déséquilibres macroéconomiques et une instabilité politique (République
du Niger, 2000 et 2002). Le PIB réel par habitant ($ É.-U., 2000) a baissé, passant de 246 en
1980 à 178 en 1990, puis 153 en 2000; entre 2000 et 2004, il a tourné autour de 155 (Banque mondiale,
2006c). La croissance moyenne annuelle du PIB s’est située à 3,5 % entre 1996 et 2005, plaçant
le Niger dans le groupe des pays africains ayant enregistré une faible croissance au cours de la
période (Banque mondiale, 2006c).
Au début des années 1980, le Gouvernement du Niger a entrepris des réformes de stabilisation
et d’ajustement structurel (Banque mondiale, 1996). Cependant, le niveau de vie des populations
a baissé et les troubles sociaux ont empêché la mise en œuvre de ces politiques. Un plan
de relance économique et financier a été préparé en 1991, mais il n’a pas reçu le soutien des partenaires
au développement. En 1993, le Programme de stabilisation et de réforme économique et
sociale (1994-1996) a été lancé. Dans la seconde moitié des années 1990, la stratégie de développement
humain durable et de réduction de la pauvreté est devenue la politique de développement
économique et sociale la plus importante du gouvernement (République du Niger, 2000). En 1997,
les autorités ont préparé et mis en œuvre un programme-cadre national de réduction de la pauvreté
de grande envergure. En octobre 2000, le Niger a présenté un document intérimaire de stratégie
de réduction de la pauvreté (DISRP) et un document complet (DSRP) en janvier 200226 .
Il ressort du DSRP intérimaire de 2000 et du DSRP complet de 2002 que l’analyse de la pauvreté
au Niger, notamment en ce qui concerne les changements dans la pauvreté dans le temps,
a souffert de l’absence de données. À l’époque, les seules informations disponibles étaient celles
fournies par une enquête effectuée en 1988/1989 dans les zones urbaines et en 1992/1993 dans les
zones rurales. Il fut reconnu que de nouvelles données de base ainsi qu’une mise à jour tous les
trois ou quatre ans des profils de pauvreté étaient nécessaires pour pouvoir concevoir des politiques
efficaces et les réorienter (République du Niger, 2000 et 2002).
Enquêtes nationales auprès des ménages pour l’évaluation de la pauvreté
Seules deux enquêtes effectuées au Niger au cours des deux dernières décennies ont permis de
rassembler les données nécessaires pour évaluer et analyser la pauvreté monétaire (tableau NE.1).
L’enquête sur le budget et la consommation (EBC) a été menée en 1988/1989 dans les zones urbaines
et en 1992/1993 dans les zones rurales. L’enquête sur les indicateurs de base du bien-être a été
faite en 200527 , plus de dix années après l’EBC de 1988-1993.
Trois enquêtes démographiques et de santé (EDS), deux enquêtes par grappes à indicateurs
multiples (MICS), et deux cycles d’enquêtes permanentes sur les conditions économiques et sociales
(EPCES) ont permis de collecter les données nécessaires à l’évaluation de la dimension
non monétaire de la pauvreté. En outre, l’enquête qualitative (EQ) de 2001/2002 et l’enquête sur
26 Le pays a atteint le point d’achèvement dans le cadre de l’Initiative renforcée en faveur des pays pauvres très
endettés en juin 2004 pour pouvoir bénéficier d’une remise de la dette.
27 Une seconde étude sur les ménages a été prévue pour 2002/2003 mais sa mise en œuvre a été retardée du fait de
manque de fonds et d’expertise technique.