collega - Károli Gáspár Református Egyetem
collega - Károli Gáspár Református Egyetem
collega - Károli Gáspár Református Egyetem
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Az Európai Közösség hatásköre és az Unió közös kül- és biztonságpolitikája<br />
hogy az ily módon érintett magánszemélyek<br />
egy része éppen valamely<br />
tagállam állampolgára, nem<br />
bír jelentõséggel, mert ahhoz, hogy a<br />
szabad tõkemozgás feltételei között<br />
hatékonyak legyenek, a pénzügyi<br />
szankciók nem korlátozódhatnak<br />
csupán az illetõ harmadik ország állampolgáraira.<br />
15 Az Ilyenfajta „okos<br />
szankciók” tehát összeegyeztethetõk<br />
a 60. és a 301. cikkben foglalt felhatalmazással.<br />
16<br />
Ezt az – a 60. és a<br />
301. cikk betûjével nem ellentétes –<br />
értelmezést mind hatékonysági<br />
megfontolások, mind pedig emberiességi<br />
törekvések igazolják. 17<br />
Mindezek ellenére a 60. és a 301.<br />
cikk önmagukban nem alkotnak a<br />
megtámadott rendelet alátámasztásához<br />
elegendõ jogalapot. 18<br />
A Bíróság<br />
éppen ezért megvizsgálta, hogy<br />
kiegészítve a 308. cikkel a három rendelkezés<br />
– azaz a 60., a 301. és a 308.<br />
cikkek – képezhetik-e a rendelet<br />
megfelelõ jogalapját.<br />
A Bíróság szerint ebben az összefüggésben<br />
figyelembe kell venni a<br />
Közösségnek az EK Szerzõdés 60. és<br />
301. cikkei alapján elrendelt szankciókra<br />
vonatkozó tevékenységei és az<br />
EU-Szerzõdés külkapcsolatok területén<br />
megfogalmazott céljai között sajátosan<br />
létrehozott áthidalást. 19<br />
Meg<br />
kell tényleg állapítani, hogy az EK<br />
Szerzõdés 60. és 301. cikkei az<br />
EK-Szerzõdés nagyon sajátos rendelkezései,<br />
amennyiben kifejezetten számolnak<br />
azzal, hogy a Közösség fellépésére<br />
lehet szükség, éspedig nem a<br />
Közösségnek az EK-Szerzõdésben<br />
meghatározott valamely célja, hanem<br />
az EU-Szerzõdés 2. cikkben kifejezetten<br />
az Unió részére elõírt cél – tudniillik<br />
a közös kül- és biztonságpolitika<br />
– megvalósítására. 20 E rendelkezések<br />
keretei között, a Közösség fellépése<br />
tehát valójában az Unió fellépése,<br />
amelyet a közösségi pillérre alapozva<br />
hajtanak végre, miután a Tanács a<br />
KKBP alapján közös álláspontot<br />
vagy együttes fellépést fogadott el. 21<br />
Ezt a megállapítást alátámasztja,<br />
hogy az EU 3. cikk értelmében az<br />
Unió egységes intézményi kerettel<br />
rendelkezik, amely – a közösségi<br />
vívmányokat tiszteletben tartva és<br />
továbbfejlesztve – biztosítja a céljai<br />
elérése érdekében végzett tevékenységek<br />
összhangját és folytonosságát.<br />
Az Unió különösen külsõ tevékenységei<br />
egészének összhangját biztosítja<br />
a kül-, a biztonság-, a gazdaság- és<br />
a fejlesztési politikája keretében. 22 El<br />
kell tehát fogadni, hogy EK Szerzõdés<br />
60. és 301. cikkeivel sajátos öszszefüggésben,<br />
a 308. cikkben biztosított<br />
kiegészítõ jogalap felhasználása<br />
indokolt, az EU 3. cikkben foglalt<br />
összhang követelményére hivatkozással,<br />
amennyiben ezek a rendelkezések<br />
nem biztosítják a közösségi intézmények<br />
számára a gazdasági és<br />
pénzügyi szankciók vonatkozásában<br />
szükséges hatáskört ahhoz, hogy a<br />
KKBP alapján az Unió és tagállamai<br />
által kitûzött cél megvalósítása érdekében<br />
cselekedjenek. 23 Így elõfordulhat,<br />
hogy a KKBP alapján elfogadott<br />
közös álláspont vagy együttes fellépés<br />
a Közösségtõl EK Szerzõdés 60.<br />
és 301. cikkeiben kifejezetten biztosított<br />
intézkedéseken túlmutató gazdasági<br />
és pénzügyi szankciós intézkedéseket<br />
igényel. 24<br />
A nemzetközi terrorizmus és annak<br />
pénzelése elleni küzdelem vitathatatlanul<br />
az Uniónak a KKBP-vel<br />
kapcsolatos – az EU 11. cikkben meghatározott<br />
– célkitûzései közé tartozik.<br />
25 E célkitûzéssel összefüggésben<br />
pedig az EK Szerzõdés 308. cikke – a<br />
Közösségnek EK Szerzõdés 60. és<br />
301. cikkeiben biztosított, gazdasági<br />
és pénzügyi szankciók elrendelésére<br />
vonatkozó hatáskörének kiegészítése<br />
végett jogalapként történõ – felhasználását<br />
indokolttá teszi az a<br />
megfontolás, hogy a jelenvaló világban<br />
az államokra nem lehet immár<br />
mint az nemzetközi békét és biztonságot<br />
fenyegetõ egyetlen veszélyforrásra<br />
tekinteni. Akárcsak a nemzetközi<br />
közösség, az Unió és közösségi<br />
pillére sem akadályozható abban,<br />
hogy alkalmazkodjék eme új fenyegetésekhez<br />
azzal, hogy nemcsak harmadik<br />
országokkal szemben rendel<br />
el gazdasági és pénzügyi szankciókat,<br />
hanem nemzetközi terrorista tevékenységgel<br />
foglalkozó, vagy a<br />
nemzetközi békét és biztonságot<br />
másként veszélyeztetõ személyek,<br />
csoportok, vállalkozások vagy ezekhez<br />
kapcsolódó szervezetek ellen is. 26<br />
Ezért tehát Tanácsnak az EK 60., az<br />
EK 301. és az EK 308. cikk együttes<br />
olvasata alapján volt hatásköre a közös<br />
álláspontban elõírt gazdasági és<br />
pénzügyi szankciókat a Közösségben<br />
végrehajtó megtámadott rendelet<br />
megalkotására. 27<br />
Az Organisation des Modjahedines<br />
du peuple d’Iran ítélet 28<br />
– a kiterjesztõ értelmezés határai<br />
Ebben az ügyben is ugyanazok a körülmények<br />
képezték volt az alapjogvita<br />
kiindulópontját, mint a Yusuf<br />
esetben: az ENSZ terrorizmus elleni<br />
Biztonsági Tanácsának terrorizmus<br />
elleni fellépése és a Szankcióbizottság,<br />
valamint az Európai Unió kapcsolódó<br />
jogi aktusai. A különbséget<br />
a Yusuf ügy tényállásához képest a<br />
felperes (Organisation des Modjahedines<br />
du peuple d’Iran) keresete jelentette,<br />
melyben már nem a közösségi<br />
rendeletet, hanem kifejezetten a<br />
KKBP keretében hozott közös álláspontot<br />
29 – melynek mellékletében lé-<br />
15 T-306/01 115. pont<br />
16 T-306/01 114. pont<br />
17 T-306/01 116. pont<br />
18 T-306/01 133. pont<br />
19 T-306/01 159. pont<br />
20 T-306/01 160. pont<br />
21 T-306/01 161. pont<br />
22 T-306/01 162. pont<br />
23 T-306/01 164. pont<br />
24 T-306/01 165. pont<br />
25 T-306/01 167. pont<br />
26 T-306/01 169. pont<br />
27 T-306/01 170. pont<br />
28 T-228/02 Organisation des Modjahedines du peuple d’Iran kontra Tanács, EBHT [2006] 0.<br />
29 A 2001/931 közös álláspont naprakésszé tételérõl szóló 2002/340/KKBP közös álláspont (HL L 116., 75. o.)<br />
2007. évi 2–3. szám<br />
205
Change language