collega - Károli Gáspár Református Egyetem
collega - Károli Gáspár Református Egyetem
collega - Károli Gáspár Református Egyetem
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Dr. Váczi Péter<br />
polgárok számára is egy biztos fogódzót<br />
nyújthatnak, hogy milyen jogok<br />
illetik meg õket, milyen magatartást<br />
várhatnak el joggal a közösségi intézményektõl<br />
és testületektõl.<br />
A vizsgálat lefolytatása<br />
Fentiek figyelembe vételével, az Európai<br />
Ombudsman – élve az Alapokmányban<br />
ráruházott felhatalmazással<br />
5 – saját kezdeményezésû vizsgálatot<br />
indított 18 közösségi intézmény<br />
és testület vonatkozásában.<br />
A közösségi intézmények, testületek<br />
és decentralizált szervek véleményének<br />
kézhezvétele után megállapítható<br />
volt, hogy – egy kivétellel –<br />
egyikük sem fogadott el magatartási<br />
kódexet, ahogyan azt az Ombudsman<br />
javasolta. Sokan közülük egyetértettek<br />
a kezdeményezéssel, csak<br />
éppen cselekvésre nem szánták rá<br />
magukat. Az Európai Beruházási<br />
Bank ugyanakkor már évekkel ezelõtt<br />
elfogadott egy részletes kódexet,<br />
azonban ez javarészt az intézmény<br />
alkalmazottainak és magának<br />
a szervnek az egymással való viszonyát<br />
szabályozta, és nem igazán tartalmazott<br />
olyan elõírásokat, amelyek<br />
az állampolgárokkal való kapcsolatot<br />
rendezte volna. Az intézmények<br />
többsége a Bizottság kódexére várt,<br />
hogy ahhoz hasonló szabályzatot fogadhassanak<br />
el, a bizottsági munkálatok<br />
azonban megakadtak. Mindezek<br />
eredményeképpen az Ombudsman<br />
egy ajánlás-tervezetet küldött<br />
1999 júliusában a Bizottságnak, a<br />
Parlamentnek és a Tanácsnak azzal,<br />
hogy még ugyanezen év novemberéig<br />
tegyék meg rá javaslataikat. Ez<br />
azonban – mondhatni szokás szerint<br />
– elmaradt.<br />
A vizsgálat következtetése<br />
Mivel az Ombudsman által lefolytatott<br />
vizsgálat arra mutatott rá, hogy a<br />
közösségi ügyintézéssel összefüggõ<br />
különbözõ hivatali visszásságok fõ<br />
oka az, hogy nincsen egy olyan világos<br />
szabályrendszer, amely meghatározná<br />
a tisztviselõk számára, hogyan<br />
viselkedjenek a polgárokkal<br />
való kapcsolatuk során, ennek elkerülése<br />
érdekében mindenképpen<br />
szükséges egy ilyesfajta Kódex megalkotása.<br />
Fentiek alapján az Európai Ombudsman<br />
– az Alapokmány 3. cikk<br />
(6) bekezdésében foglalt felhatalmazás<br />
alapján – az alábbi ajánlás-tervezetet<br />
nyújtotta be a különbözõ közösségi<br />
szervekhez, intézményekhez<br />
és testületekhez:<br />
1. Az intézmény vagy testület fogadjon<br />
el egy olyan szabályzatot,<br />
amely a hivatalnokainak a polgárokhoz<br />
való viszonyulását rendezi.<br />
Ezen szabályok megalkotása és<br />
elfogadása érdekében az adott<br />
szerv tekintettel kell, hogy legyen<br />
az Ombudsman által mellékelt helyes<br />
hivatali magatartás kódexére,<br />
ajánlatos tehát azt egyfajta zsinórmértékként<br />
kezelni.<br />
2. Annak biztosítása érdekében,<br />
hogy a szabályzat könnyedén érthetõ<br />
legyen a polgárok számára,<br />
rendelkezéseinek kizárólag az uniós<br />
polgárok és a közösségi szervek<br />
viszonyrendszerére kell koncentrálnia.<br />
Amennyiben az intézménynek<br />
vagy testületnek szándékában<br />
áll egy olyan szabályzat<br />
elfogadása is, amely az intézmény<br />
és hivatalnokai kapcsolatát rendezi,<br />
úgy ezt egy teljesen különálló<br />
dokumentumban célszerû megtenni.<br />
3. A hatékonyság és az állampolgárok<br />
általi könnyû hozzáférhetõség<br />
érdekében a szabályzatot rendelet<br />
formájában lenne célszerû elfogadni<br />
és közzé kellene tenni a Hivatalos<br />
Lapban.<br />
Mit is rejt magában a Kódex? 6<br />
A Kódex maga 27 cikkre oszlik, az<br />
alábbiak szerint:<br />
A dokumentum a legelején, 1. cikkében,<br />
általános rendelkezés címszó<br />
alatt deklarálja saját maga kötelezõ<br />
jellegét, kimondva, hogy a nyilvánossággal<br />
fenntartott kapcsolataik során<br />
az intézmények és tisztviselõik kötelesek<br />
tiszteletben tartani ezen kódex<br />
helyes hivatali magatartási elveit.<br />
A bevezetõ rendelkezések közé sorolható<br />
még a Kódex személyi és tárgyi<br />
hatálya. 7 Elõbbi értelmében a dokumentum<br />
a nyilvánossággal fenntartott<br />
kapcsolataik során minden<br />
olyan tisztviselõre és egyéb alkalmazottra<br />
alkalmazandó, akikre a Személyzeti<br />
Szabályzat és az egyéb alkalmazottak<br />
alkalmazási feltételei<br />
vonatkoznak, a személyi hatályt tehát<br />
tágan kell értelmezni: ide tartoznak<br />
azon személyek is, akik magánjogi<br />
szerzõdéssel vagy gyakornokként<br />
dolgoznak az adott közösségi<br />
intézménynél vagy szervnél. A tárgyi<br />
hatály a helyes hivatali magatartás<br />
azon általános elveire terjed ki, amelyek<br />
az intézményeknek és hivatali<br />
apparátusaiknak a nyilvánossággal<br />
fenntartott valamennyi kapcsolatára<br />
vonatkoznak, kivéve abban az esetben,<br />
ha azokról külön jogszabály rendelkezik.<br />
Kiemelendõ, hogy a Kódex<br />
nem tartalmaz rendelkezéseket az intézmények<br />
és tisztviselõik közötti<br />
kapcsolatokra, ezeket ugyanis külön<br />
Személyzeti Szabályzat rendezi.<br />
Fenti, kötelezõ eljárásjogi kérdések<br />
tisztázása után a Kódex az általános<br />
és alapvetõ jogelvek felé fordítja<br />
figyelmünket. Ezek közül elsõként<br />
az Unió Alkotmányában is kinyilvánított<br />
jogállamiság alapkövének számító<br />
jogszerûség elve 8 nyert megfogalmazást,<br />
mely alapján a tisztviselõ<br />
köteles a jogszabályoknak megfelelõen<br />
eljárni, és betartani a közösségi<br />
jogszabályokban megállapított szabályokat<br />
és eljárásokat, különös tekintettel<br />
a magánszemélyek jogait<br />
vagy érdekeit érintõ határozatok<br />
meghozatalakor. A jogszerûséggel<br />
összefüggõ elv a diszkrimináció tilalma,<br />
9 mely szerint a tisztviselõ eljárása<br />
során köteles biztosítani az<br />
egyenlõ elbánás elvének tiszteletben<br />
tartását. Az uniós polgárok azonos<br />
helyzetben lévõ tagjait azonos elbánásban<br />
kell részesíteni, az elbánásban<br />
felmerülõ bármely eltérést objektív,<br />
releváns indokokkal kell alátá-<br />
5 Ld.: Alapokmány 3. cikk 1. bekezdés<br />
6 A Kódex teljes, az Európai Parlament által jóváhagyott és legutóbb 2005-ben közzétett szövegét ld.<br />
http://ombudsman.europa.eu/code/hu/default.htm<br />
7 Ld. Kódex 2. és 3. cikkei.<br />
8 Ld. Kódex 4. cikk.<br />
9 Ld. Kódex 5. cikk.<br />
76 XI. évfolyam 2–3. szám
Change language