Affidamenti familiari e Centri Affidi in Toscana - Centro regionale di ...

Gli affidamenti di minori a famiglie e a servizi residenziali:
il quadro normativo e l’analisi dei risultati della ricerca
al 30 giugno 2005
di Luigi Fadiga*
1. Il dato normativo
L’affidamento familiare (AF) è disciplinato negli articoli da 2 a 5 della legge 4 maggio
1983 n. 184, come modificati dalla legge 28 marzo 2001 n. 149. In base a quelle disposizioni,
si tratta di un intervento assistenziale che ha lo scopo di assicurare a un minore
temporaneamente privo di ambiente familiare idoneo (art. 2 comma 1), un ambiente familiare
vicario (famiglia affidataria, FA) in pendenza degli interventi volti al recupero della
famiglia d’origine (FO, art. 4 comma 4).
La competenza a disporre l’AF appartiene al servizio sociale locale, che lo dispone previo
consenso dei genitori, con provvedimento amministrativo soggetto a decreto di esecutività
del giudice tutelare (art. 4 comma 1). Ove manchi il consenso dei genitori ma il servizio reputi
ugualmente necessario ricorrere all’AF, è richiesto un provvedimento del tribunale per i
minorenni limitativo della potestà genitoriale (art. 4 comma 2). La durata dell’affidamento
familiare non può superare i ventiquattro mesi, salvo proroga disposta dal tribunale per i
minorenni quando la sospensione (rectius, la cessazione) dell’AF rechi pregiudizio al minore
(art. 4 comma 4). Nel caso in cui l’AF si riveli impossibile, è consentito l’inserimento del minore
in una comunità di tipo familiare a ciò abilitata dalla Regione. A partire dal 31 dicembre
2006, nessun’altra forma di assistenza extrafamiliare dei minori è consentita dalla legge.
Queste norme vanno interpretate alla luce di quanto dispone l’art. 1, in base al quale “il
minore ha diritto di crescere ed essere educato nell’ambito della propria famiglia” (comma
1). L’esercizio di tale diritto non può essere ostacolato dalle condizioni di indigenza dei
genitori (art. 1 comma 2). Pertanto, e fatta eccezione per i casi di urgenza (art. 2 comma
3), non è più consentito allontanare il minore dalla propria famiglia a scopo assistenziale,
se prima non sono stati effettuati tutti gli interventi di sostegno e di aiuto (assistenza economica,
domiciliare, educativa, abitativa, ecc.) volti a garantire al minore il godimento del
diritto di cui sopra.
Si cercherà ora di leggere i dati della ricerca con riferimento allo schema normativo sopra
sintetizzato, allo scopo di coglierne le conformità e le difformità, i fattori positivi e gli eventuali
elementi di criticità che vi si possono riscontrare.
2. Affidamento a famiglia o a servizio residenziale
Una prima valutazione nettamente positiva va fatta in relazione al numero dei minori in
affidamento a famiglie (1.462, pari al 73% del totale) rapportato a quello dei minori affidati
a servizi residenziali (543,27%), vale a dire – per usare la terminologia legislativa –
inseriti in una comunità di tipo familiare (art. 2 comma 2). Infatti, quest’ultima scelta deve
* Docente di Diritto minorile e di famiglia all’Università Lumsa di Roma.
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