Affidamenti familiari e Centri Affidi in Toscana - Centro regionale di ...

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Gli affidamenti familiari in Toscana nell’esperienza delle zone socio-sanitarie: analisi e valutazione del fenomeno e del sistema degli interventi Egizia Badiani, Silvia Badiani, Andrea Barani, Lucia Dallai, Lara Santi, Federica Taddei* 1. L’evoluzione degli affidamenti e le differenze principali rispetto al periodo precedente** 1.1. I principali riferimenti normativi per l’azione dei servizi La Convenzione ONU sui diritti del fanciullo, recepita nel nostro ordinamento con la legge 176/91, afferma il diritto di ogni bambino a crescere nella propria famiglia, e solo quando questa non è in grado di assolvere il compito di cura e tutela nei confronti del proprio figlio può essere previsto, secondo il principio del superiore interesse del minore, un allontanamento dal proprio nucleo familiare e il conseguente inserimento in un ambiente familiare idoneo per lo sviluppo armonioso e completo della sua personalità. A livello nazionale, la legge 149/01, nel modificare la legge 184/83 (Disciplina dell’adozione e dell’affidamento dei minori), sottolinea fortemente il diritto del minore di crescere ed essere educato nell’ambito della propria famiglia, chiarendo inoltre che alle famiglie in condizioni di disagio devono essere destinati idonei interventi che consentano di sostenere la relazione tra i figli e i propri genitori. Nella stessa legge 149/01 l’istituto dell’affidamento familiare si riconferma inoltre come forma di aiuto rivolto non solo al minore, ma anche alla famiglia di origine. In particolare, la nuova legge ha: • rafforzato il carattere di temporaneità dell’affidamento – sia familiare che a servizi residenziali socio-educativi – fissandone la durata massima in ventiquattro mesi e riaffermando pertanto che l’obiettivo primario del progetto di affidamento è il rientro del minore nel proprio nucleo familiare; • ribadito che l’azione di tutela del minore si esplicita anche attraverso la presa in carico della sua famiglia di origine e dei problemi che hanno provocato l’allontanamento temporaneo. L’affidamento a una famiglia o a una struttura socio-educativa non è quindi da considerarsi un intervento in sé concluso, capace da solo di risolvere i problemi da cui è scaturito l’allontanamento, ma deve far parte di un programma più ampio e coordinato di interventi finalizzati da un lato a incidere sulle cause e dell’altro a sostenere il nucleo nel percorso di recupero della propria funzionalità. È proprio partendo dalla chiara affermazione del diritto del minore a vivere in famiglia che sono stati attribuiti precisi doveri alle istituzioni locali che devono garantire protezione, tutela e assistenza ai minori e alle loro famiglie. * Egizia Badiani, coordinatore dei Servizi Sociali Az. USL 4; Responsabile Unico Area Minori Zona Pratese. Silvia Badiani, assistente sociale dell’area pratese. Andrea Barani, assistente sociale, Centro Affidi Valdarno Inferiore. Lucia Dallai, A.O.C. Professionale Servizio Minori e Famiglia, Comune di Firenze. Lara Santi, assistente sociale, Referente Area Minori Azienda Sanitaria zona Fiorentina Sud-Est. Federica Taddei, U.O. Sostegno alle Responsabilità Familiari; Responsabile del Centro Affidi dei Comuni dell’Area Pistoiese. ** A cura di Lucia Dallai. 59
Bambini e ragazzi in affidamento familiare e nei servizi residenziali in Toscana Ad eccezione delle situazioni di necessità e urgenza, infatti, l’allontanamento del minore dalla propria famiglia può essere disposto, nel suo esclusivo interesse, solo quando gli interventi di sostegno messi in atto non hanno conseguito gli effetti desiderati e la permanenza in famiglia può generare un grave pregiudizio per la sua crescita. In questa prospettiva, “la Regione Toscana ha manifestato un impegno costante nel sostenere i percorsi di crescita dei bambini e degli adolescenti, favorendo lo sviluppo sul territorio di iniziative di prevenzione e di tutela, tese a riqualificare e innovare le strutture, gli interventi e le metodologie operative, al fine di creare una rete qualificata di risposte per un ampio arco di bisogni” 1 . L’andamento nel tempo degli affidamenti nella nostra Regione, sia a famiglie che a servizi residenziali socio-educativi, sembra in effetti rispecchiare le finalità espresse dalla legislazione nazionale e regionale degli ultimi dieci anni (la legge 184/83, la legge 285/97, la legge 328/00, la L.R. 72/97 e la L.R. 41/05): il sostegno al mantenimento del minore presso il proprio nucleo familiare, la protezione dell’infanzia e dell’adolescenza in difficoltà, la responsabilità degli enti locali preposti alla tutela minorile. 1.2. L’evoluzione e il confronto tra i dati Analizzando gli ultimi dati disponibili relativi alla situazione in Toscana, si può evidenziare come l’affidamento a famiglie o a parenti sia stata una risorsa che i servizi socio-sanitari hanno utilizzato in misura largamente maggioritaria rispetto all’inserimento presso servizi residenziali; infatti possiamo notare che all’aumento delle presenze in strutture residenziali relativamente al periodo 1999-2004, corrisponde un’inversione di tendenza registrata dalla ricerca censuaria al 30 giugno 2005, in linea con gli obiettivi della legislazione vigente. Minori affidati Minori presenti in a famiglia servizi residenziali Periodo o a parenti Periodo socio-educativi 30.06.1999 2 612 30.06.1998 3 603 31.12.2003 4 1250 31.12.2003 642 31.12.2004 1302 31.12.2004 698 30.06.2005 1462 30.06.2005 543 Altro fenomeno degno di nota è anche la massiccia presenza di minori stranieri in strutture residenziali, connesso al fenomeno dell’immigrazione in particolare minorile; infatti su 698 presenze di minori nel 2004, la metà sono minori extracomunitari, e tale trend si con- 1 Delibera del Consiglio Regionale n. 238 del 23.12.2003, “Piano d’azione diritti dei minori”. 2 I bambini e gli adolescenti in affidamento familiare, Firenze, Istituto degli Innocenti, 2002. 3 I bambini e gli adolescenti ‘fuori famiglia’, Firenze, Istituto degli Innocenti, 1999. 4 Dal “Rapporto sui dati delle zone socio-sanitarie della Regione Toscana” (aprile 2006). Anni 2002-2004. 60
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