jan. jun. 2012 - Ipea

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198planejamento e políticas públicas | ppp | n. 38 | jan./jun. 2012Além das orientações tradicionais que perpassam quaisquer projetos de regularizaçãofundiária, 7 a equipe jurídica teve de aprimorar o processo de comunicação,de modo a aproximar a linguagem do direito às dificuldades e necessidadestécnicas das outras equipes do projeto. Também foi mister romper a linguagemjurídica para alcançar a compreensão dos moradores do Engenho Velho e superaras resistências ao projeto.Cabe, a partir desse momento, tecer algumas considerações acerca do papelda equipe jurídica no processo comunicativo entre o corpo técnico do NEPHUe a população.Imbuídas dos aspectos teóricos acerca do procedimento de regularizaçãofundiária, as equipes dirigiram-se ao assentamento do Engenho Velho para divulgaras propostas elaboradas para aquela região, quando, então, depararam-secom uma enorme barreira: a desconfiança quanto às intenções do projeto. Essereceio inicial, logo transmudado em rejeição, pareceu em um primeiro momentoinjustificado, visto que as propostas veiculadas se destinavam a conferir moradianão apenas legalizada, mas também, e principalmente, digna, de modo a garantirà população local os benefícios básicos de uma cidade formal.Diante desse cenário, foram as insistentes idas a Itaboraí que propiciaram,por parte das equipes, a melhor compreensão do fenômeno da não recepção doprojeto, confundido inicialmente com programa eleitoreiro e promessa política.Os debates travados nas assembleias realizadas na região proporcionaram às equipeso acesso à experiência local, ou seja, conhecer as necessidades da comunidadee tentar estabelecer um canal comunicativo entre esses dois “mundos”.7. Cumpre destacar, nesse ínterim, algumas atribuições da equipe jurídica:• Consultas informais por e-mail e/ou telefone.• Elaboração de pareceres escritos a partir da observação dos aspectos relevantes e controvertidos existentes noprojeto, bem como a partir das dúvidas suscitadas em reuniões, assembleias e grupos de discussão. Tais pareceresobjetivaram apresentar as diversas correntes doutrinárias e jurisprudenciais, apontando os fundamentos queas embasam, por meio de um corte transversal – com análise doutrinária e jurisprudencial – acerca dos seguintesinstitutos: posse, propriedade (função social), benfeitorias, direito de retenção, indenização e instrumentos jurídicosprevistos na MP nº 2.220/2001 e no Estatuto da Cidade.• Análise constitucional dos institutos jurídicos, de modo a atender o objetivos do projeto, que é a realização dointeresse social.• Elaboração de uma historinha em quadrinho para explicitar os conceitos jurídicos determinantes no projeto.• Elaboração de relatório parcial da atuação da equipe jurídica.• Participação das reuniões semanais no NEPHU, na Prefeitura de Itaboraí e na comunidade.• Elaboração dos ofícios para a CEF.• Confecção de formulários (vistoria técnica), declarações (de pobreza e de lapso temporal), requerimentos etc.Frisa-se também que os enfrentamentos jurídicos corriqueiros de qualquer projeto de regularização fundiáriaforam superados com muito debate entre todas as equipes. Citam-se os seguintes pontos: qual a natureza jurídicada propriedade e o instrumento jurídico-político para promover a regularização legal? Se a natureza jurídicado terreno (urbano ou rural) é influenciada por cadastros feitos perante o Incra? Os possuidores têm eventuaisdireitos a indenizações em virtude do tempo de ocupação ou pelas benfeitorias e plantações? O imposto – IPTUe Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) – pago pelo possuidor influencia a natureza do institutojurídico-político a ser adotado para a regularização da posse?
Redefinindo Papéis no Processo de Regularização Fundiária...199É bem verdade que de uma população que até então desconhecia a atuaçãodo poder estatal não se pode esperar uma aceitação homogênea e pacífica de algoque lhe é totalmente externo. Foi preciso, portanto, internalizar no seio comunitárioos objetivos da regularização, reconstruir naquela comunidade as diretrizesdo projeto que desenhado sob os ditames legais precisava se deslocar para “abaixo”da Nação (CANDAU, 2002, p. 13-29), isto é, considerar as vozes daquele gruposocial, conforme figura 1 e 2 a seguir.FIGURA 1Extrato do jornalFonte: Ilustração criada pela equipe NEPHU para informar os objetivos do projeto à comunidade do Engenho Velho.FIGURA 2Extrato do jornalFonte: Ilustração criada pela equipe NEPHU para informar os objetivos do projeto à comunidade do Engenho Velho.
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NORMAS AOS COLABORADORES DE PLANEJA
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