Taktik, ledning, ledarskap - Myndigheten för samhällsskydd och ...

58
räddningsinsatser genomförs. En delegationsordning måste
inrymma möjligheten att skapa ett flexibelt ledningssystem,
vilket i sin tur bör baseras på det hjälpbehov som är föranlett
av inträffad olycka. Man ska också ha i åtanke att räddningsledarens
befogenheter primärt riktar sig mot tredje man, medan
arbetsrättens regler riktar sig mot den egna organisationen.
Vissa typer av beslut ska dokumenteras. Detta gäller framförallt
beslut med en tydlig koppling till lagstiftningen, så kalllade
myndighetsbeslut, och beslut som rör enskilda, såsom
beslut om ingrepp i annans rätt, anmodan om tjänsteplikt
samt beslut om räddningstjänstens avslutande. Man kan här
tala om myndighetsutövning (förvaltningslag 1986:223 samt
Andersson m.fl. 2002). Med myndighetsutövning menas att
myndigheten eller den som företräder myndigheten använder
sina befogenheter att för enskilda medborgare bestämma
om förmåner, rättigheter, skyldigheter, disciplinpåföljder, avskedande
eller annat jämförbart förhållande. Det gäller både
positiva och negativa beslut för den enskilde. Det avgörande
är att myndigheten agerar med stöd av lagstiftningen och att
den enskilde (medborgaren) är i beroendeställning gentemot
myndigheten.
I myndighetsutövning ingår både faktiskt handlande och
underlåtenhet att vidta åtgärder, dvs. att myndigheten eller
den som företräder myndigheten medvetet låter bli att vidta
de åtgärder som åligger myndigheten genom till exempel lag
eller förordning eller som man i övrigt kan förvänta sig. Ett
beslut om att inte vidta några åtgärder måste också dokumenteras,
likaväl som ett beslut om att vidta åtgärder. Straffansvaret
för tjänstefel vid myndighetsutövning omfattar inte
bara den som självständigt fattar besluten utan även den som
utför arbetsuppgifter i ärendets handläggning. Däremot undantas
underordnad personal som biträder med begränsade
uppgifter som till exempel skrivarbete eller expeditionsgöromål.
I samband med räddningsinsatser kan detta innebära att
flera chefer kan bli straffansvariga vid tjänstefel, men att de
som verkställer beslut, ofta brandmän, inte är straffansvariga
eftersom brandmannen normalt inte ser insatsen i sin helhet.
Detta förutsätter dock att beslutet inte leder till uppenbart
felaktigt handlande, eller underlåtenhet att handla, även från
brandmännens sida. Som diskuterades tidigare, ska arbetsgivaren
tillhandahålla utrustning för arbetets genomförande