õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM<br />
Justiitsministeeriumi <strong>2007.</strong> <strong>aasta</strong> tööplaan näeb ette tsiviilkohtumenetluse seadustiku ülevaatamise ning vajadusel<br />
muudatusi sisaldava eelnõu esitamise. Ministeerium tegelb ka hagi tagamise küsimustega, sh kautsjonisüsteemi otstarbekuse<br />
ja põhjendatusega.<br />
12.11.2007 esitas Justiitsministeerium õiguskantslerile arvamuse avaldamiseks tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja<br />
sellega seotud seaduste muutmise seaduse eelnõu. Selles asendati hagi tagamise kautsjon hagi tagamisel makstava tagatisega,<br />
mida tuleb maksta vaid hagi tagamise avalduse rahuldamise korral ning see jääb tagama teise poole võimalikke<br />
kahjutasunõudeid.<br />
6. Töövaidluskomisjoni otsuse kättetoimetamine<br />
Asi nr 6-1/070572<br />
(1) Õiguskantsler teostas avalduse alusel järelevalvet töövaidluskomisjoni otsuse jõustumise regulatsiooni põhiseadusega<br />
kooskõla kohta.<br />
(2) Õiguskantsleri poole pöördus avaldusega isik, kes leidis, et probleemne on töövaidluskomisjoni (TVK) otsuse<br />
jõustumine ja täitmine, kui üks töövaidluse pooltest ei võta vastu töövaidluskomisjoni otsuse ärakirja. Selline olukord<br />
rikub avaldaja arvates töövaidluskomisjoni otsuse jõustumist ja täitmist soovivate isikute põhiõigusi ja vabadusi.<br />
Avaldaja väitel keeldub tihti töövaidluse see osapool, kes ei ole otsusega rahul, otsust vastu võtmisest. Individuaalse<br />
töövaidluse lahendamise seadus ei reguleeri olukorda, kus üks pooltest keeldub TVK otsust vastu võtmast. Avaldaja<br />
leiab, et kui üks töövaidluse pooltest ei võta TVK otsuse ärakirja vastu, siis ei saagi TVK otsus jõustuda ning otsuse<br />
täitmisest huvitatud poolel ei ole võimalik taotleda sundtäitmist.<br />
Avalduse menetlemise käigus esitas õiguskantsler teabe nõudmised justiitsministrile ja sotsiaalministrile.<br />
Justiitsministri hinnangul ei reguleeri individuaalse töövaidluse lahendamise seadus TVK otsuse kättetoimetamist.<br />
Minister möönis, et seaduse regulatsioon on osutunud olulises menetlusküsimuses puudulikuks. Justiitsministri<br />
hinnangul oleks probleemi võimalik lahendada kohaldades seaduse analoogiat. Arvestades, et töövaidluskomisjonid<br />
lahendavad eraõiguslikke vaidlusi, leidis justiitsminister, et üks võimalus on kohaldada TVK otsuste kättetoimetamisele<br />
tsiviilkohtumenetluse seadustiku asjakohast regulatsiooni. Justiitsminister leidis veel, et kuna töövaidluskomisjoni<br />
näol on tegemist haldusorganiga, siis saab analoogia alusel kohaldada ka haldusmenetluse seaduses sätestatud dokumentide<br />
kättetoimetamise regulatsiooni. Justiitsminister pidas vajalikuks TVK otsuste kättetoimetamise regulatsiooni<br />
täpsustada.<br />
Sotsiaalministri hinnangul on TVK otsuse kättetoimetamisele võimalik kohaldada tsiviilkohtumenetluse seadustiku<br />
menetlusdokumendi kättetoimetamise regulatsiooni. Samas pidas ka sotsiaalminister vajalikuks täpsustada individuaalse<br />
töövaidluse lahendamise seaduse regulatsiooni TVK otsuse kättetoimetamise osas.<br />
(3) Asjas oli põhiküsimuseks, kas olukord, kus ei ole üheselt selge töövaidluskomisjoni otsuse kättetoimetamise regulatsioon,<br />
on kooskõlas õigusega efektiivsele õiguskaitsele.<br />
(4) Individuaalse töövaidluse lahendamise seaduse (ITVS) §-st 23 tuleneb, et TVK otsus tehakse vaidlevatele pooltele<br />
teatavaks viie tööpäeva jooksul pärast istungi toimumist. Istungi toimumise päeval teatatakse pooltele, kas avaldus<br />
rahuldatakse täielikult, osaliselt või jäetakse rahuldamata, samuti teatatakse otsuse teatavaks tegemise kuupäev ning<br />
kellaaeg. Otsuse teatavaks tegemise päeval antakse pooltele otsuse ärakiri või saadetakse pooltele samal päeval posti<br />
teel. ITVS § 24 lg 1 järgi võivad töövaidluse osapooled töövaidluskomisjoni otsusega mittenõustumisel pöörduda<br />
sama töövaidluse läbivaatamiseks maakohtusse ühe kuu jooksul, arvates töövaidluskomisjoni otsuse ärakirja saamise<br />
päevale järgnevast päevast. ITVS § 25 lg 1 ütleb, et TVK otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist,<br />
kui kumbki pool ei esitanud avaldust maakohtusse. ITVS § 25 lg 2 järgi on jõustunud töövaidluskomisjoni<br />
otsus pooltele täitmiseks kohustuslik. ITVS § 26 lg 1 kohaselt täidetakse TVK otsus pärast selle jõustumist, välja<br />
arvatud viivitamatu täitmise juhtudel. 276 Täitemenetluse seadustiku § 2 lg 1 p 7 kohaselt on täitedokumendiks jõustunud<br />
töövaidluskomisjoni otsus. 277<br />
Ülaltoodust tuleneb, et täitmisele kuuluvad TVK otsused jõustuvad kui kumbki vaidlevatest pooltest ei pöördu TVK<br />
otsuse järel ühe kuu jooksul maakohtusse. Maakohtusse pöördumise aega hakatakse omakorda arvestama TVK otsuse<br />
ärakirja saamisest alates.<br />
4. OSA 3. OSA 2. OSA<br />
TVK on haldusorgan, mis tegutseb seaduse alusel. TVK otsust on võimalik vaidlustada ühe kuu jooksul, hiljem otsust<br />
enam vaidlustada ei saa. TVK otsus saavutab sellisel juhul seadusjõu.<br />
276 ITLS § 27 lg 1 kohaselt täidetakse viivitamatult otsused 1) palga väljamaksmiseks, kuid mitte rohkem kui kahe kuu eest; 2) tööle ennistamiseks,<br />
kui tööleping töötajaga oli lõpetatud ebaseaduslikult või kui ta oli ebaseaduslikult üle viidud teisele. Siin ja edaspidi on analüüsitud<br />
üksnes viivitamatult täitmisele mittekuuluvate TVK otsuste jõustumise ja täitmisega seonduvaid probleeme.<br />
277 Viivitamatule täitmisele kuuluvate TVK otsuste osas vt täitemenetluse seadustiku § 12 lg 1.<br />
93
Change language