õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM<br />
mõistlik kiirus sõltub konkreetsetest elulistest asjaoludest. Mõistlik tähtaeg leitakse arvestades kõiki olulisi asjaolusid<br />
– arvesse tuleb võtta küsimuse tähtsust menetlusosaliste jaoks, menetlustoimingute keerukust, menetlusosaliste arvu,<br />
menetlusosalise käitumist (kas ta aitab igakülgselt kaasa võimalikult kiirele asjaajamisel või viivitab toimingute tegemisega).<br />
Menetlust pikendada võivate toimingute kaalumisel tuleb lähtuda proportsionaalsuse põhimõttest. Ühtegi<br />
seadusega nõutavat toimingut või toimingut, ilma milleta ei ole võimalik sisuliselt õiget otsust teha, ei või pelgalt<br />
menetluse kiirendamise huvides ära jätta. Asutuse otsustada on, kas sooritada täiendav toiming või mitte. Iga asjaolude<br />
põhjalikum uurimine, lisatõendite nõudmine jms peab olema vajalik õige otsuse tegemiseks ega tohi menetlust<br />
venitada ebamõistlikult võrreldes kasuga, mis toiminguga kaasneb. 416<br />
See tähendab, et iga haldusmenetlus peab toimuma võimalikult kiiresti. Kõik menetluse seisukohalt olulised asjaolud<br />
tuleb enne otsuse tegemist välja selgitada, ja seda tuleb teha kiiruse nõuet järgides.<br />
Kultuuriministri vastusest õiguskantsleri teabe nõudmisele nähtub, et antud hetkeks on koostatud kaks vähemusrahvuste<br />
rahvusnimekirja: soome ja rootsi vähemusrahvuste rahvusnimekirjad, mille koostamiseks esitatud taotluste<br />
läbivaatamine võttis mõlemal juhul aega 2–3 kuud.<br />
Eelnevast võib teha järelduse, et vähemusrahvuse rahvusnimekirja moodustamiseks esitatud taotluse läbivaatamise<br />
menetluse mõistlikuks kestuseks ongi 2–3 kuud. See on aeg, mille jooksul on kahel korral olnud võimalik teha kõik<br />
vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seaduses ja vähemusrahvuse rahvusnimekirjade pidamise ja kasutamise korras<br />
nimetatud toimingud ja taotluse asjas seisukohani jõuda.<br />
Kuid MTÜ Vene Kultuuriautonoomia taotluse menetlemine oli avalduse lahendamise ajaks kestnud juba rohkem kui<br />
20 kuud. Selleks, et 20 kuud kestnud haldusmenetlust saaks kiire haldusmenetluse nõudega kooskõlas olevaks lugeda,<br />
peavad olema väga kaalukad ja erandlikud põhjused.<br />
MTÜ Vene Kultuuriautonoomia taotluse läbivaatamine on veninud, kuna taotleja ei ole koostööaldis ega esita<br />
Kultuuriministeeriumile palutud informatsiooni. Seega, kui avaldaja haldusorganiga koostööd ei tee ja viivitab oma<br />
toimingute tegemisega, võib pidada menetluse mõningast venimist mõistlikuks. Kuid antud juhul on MTÜ Vene<br />
Kultuuriautonoomia taotluse menetlemine kestnud juba mitmeid kordi kauem, kui teiste analoogsete taotluste<br />
menetlemine. Nii pikka viivitust avaldaja taotlusele vastamisel ei saa pidada mõistlikuks ega proportsionaalseks.<br />
Äramärkimist väärib ka asjaolu, et avaldaja keeldus selgesõnaliselt lisaandmete esitamisest juba oma 24.05.2006 kirjas,<br />
milles leidis, et täiendava teabe esitamise nõue on põhjendamatu ning sellel ei ole seaduslikku alust.<br />
Juhul kui kultuuriminister leidis, et MTÜ Vene Kultuuriautonoomia jättis oma taotluses märkimata seadusega nõutavad<br />
andmed või andmed, ilma milleta ei olnud võimalik sisuliselt õiget otsust teha, oleks minister HMS § 15 lg 2<br />
alusel pidanud esimesel võimalusel andma avaldajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks, tuues ära ka puuduste kõrvaldamata<br />
jätmise tagajärje – taotlus jäetakse läbi vaatamata.<br />
Kultuuriminister ei andnud avaldajale konkreetset tähtaega puuduste kõrvaldamiseks ega teavitanud avaldajat puuduste<br />
kõrvaldamata jätmise tagajärgedest, vaid asus taotlust menetlema. Kui haldusorgan ei juhi isiku tähelepanu<br />
võimalikele puudustele (nt avaldaja ei ole esitanud andmeid, mille esitamise kohustus tuleneb seadusest, või andmeid,<br />
ilma milleta ei ole võimalik sisuliselt õiget otsust teha) ja asub taotlust menetlema ilma puuduste kõrvaldamiseks<br />
tähtaja andmiseta, võib eeldada, et taotlus on esitatud korrektselt ning haldusorgan ei saa taolistele puudustele hiljem<br />
enam viidata. 417<br />
Samuti ei saa avaldaja taotluse lahendamist 20 kuud edasi lükata põhjusel, et vähemusrahvuse kultuuriautonoomia<br />
seaduse kehtiv redaktsioon on üldsõnaline ja lünklik, ning et kultuuriministril on kavas ette valmistada vähemusrahvuse<br />
kultuuriautonoomia seaduse muutmise eelnõu, et sätestada vähemusrahvuse rahvusnimekirja moodustamiseks<br />
vajaliku loa andmisest keeldumise alused. MTÜ Vene Kultuuriautonoomia taotluse lahendamisel tuleb lähtuda regulatsioonist,<br />
mis kehtis taotluse esitamise hetkel.<br />
Eeltoodud põhjustel leidis õiguskantsler, et kultuuriminister on MTÜ Vene Kultuuriautonoomia taotluse menetlemisel<br />
rikkunud hea halduse tava ja HMS § 5 lõikes 2 sätestatud haldusmenetluse kiiruse nõuet.<br />
(5) Õiguskantsler tegi 17.12.2007 ministrile ettepaneku rikkumise kõrvaldamiseks ja palus kultuuriministril viivitamata<br />
võtta seisukoht MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006 vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks<br />
esitatud taotluse kohta ja teha see avaldajale teatavaks.<br />
4. OSA 3. OSA 2. OSA<br />
Õiguskantsler palus kultuuriministril saata endale koopia vastusest avaldajale hiljemalt 21.12.<strong>2007.</strong> Käesoleva ülevaate<br />
koostamise ajaks ei olnud kultuuriminister MTÜ Vene Kultuuriautonoomia taotluse kohta oma seisukohta võtnud<br />
ega avaldajale vastanud. 418<br />
416 Samas.<br />
417 N. Parrest. Puudused taotluses. – A. Aedmaa jt. (viide 414), lk 137.<br />
418 01.06.2008.<br />
153
Change language