õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM<br />
Sotsiaalministeeriumi jaos vastavates meditsiiniasutustes (eeskätt psühhiaatriahaiglad ja hooldekodud) isikute kohtlemise<br />
üle järelevalve teostamisel. Haridus- ja Teadusministeeriumi jaos on käsitletud isikute kohtlemist erikoolides.<br />
2. Õiguskantsleri osalemine Vabariigi Valitsuse istungil<br />
ÕKS § 2 lg 1 kordab PS § 141 lõiget 2, mille alusel võib õiguskantsler sõnaõigusega võtta osa Riigikogu ja Vabariigi<br />
Valitsuse istungitest. See tähendab õigust saada sõna Riigikogus ja Vabariigi Valitsuse istungil arutatavates päevakorrapunktides<br />
tõstatatud küsimustes selleks ettenähtud korras.<br />
Õiguskantsleri sõnaõigus Vabariigi Valitsuse istungil on suunatud põhiseaduslikkuse ja seaduslikkuse tagamisele võimalikult<br />
varakult ehk eelkontrolli vormis. Sellise õigustloovate aktide eelkontrolli tulemusena võib õiguskantsler anda<br />
hinnangu valitsuse menetluses oleva õigustloova akti eelnõule hiljemalt Vabariigi Valitsuse istungil. Oma arvamuses<br />
keskendub õiguskantsler ilmselgelt põhiseadusega vastuolus olevatele eelnõu sätetele. Kuna eelkontrolli korralduse<br />
tõttu on õigusliku analüüsi aeg piiratud, saab valitsuse istungil antud arvamust käsitleda kui esialgset hinnangut, mis<br />
ei takista õiguskantsleril oma seisukohta hiljem muuta iga konkreetse õigusliku juhtumi lahendamisel.<br />
<strong>2007.</strong> <strong>aasta</strong>l vaatas õiguskantsler eelkontrollimisel läbi 116 Vabariigi Valitsuse päevakorrapunkti, mille kohta tegi<br />
märkusi 24 korral. Üldistatult võib tõdeda, et suuremat osa õiguskantsleri tehtud märkustest ja ettepanekutest arvestati<br />
või kontrolliti eelnõusid lähtuvalt ettepanekutest ja märkustest veel kord. Ülevaate<strong>aasta</strong>st võib tuua näiteid ka<br />
juhtumitest, mil õiguskantsleri arvamusest lähtuvalt otsustati eelnõu vastuvõtmine või heakskiitmine edasi lükata ja<br />
teha eelnõus olulisi muudatusi.<br />
Näiteks esitas korrakaitseseaduse eelnõu kohta õiguskantsler oma märkused justiitsministrile töökorras juba 2006.<br />
<strong>aasta</strong>l. <strong>2007.</strong> <strong>aasta</strong> mais Vabariigi Valitsuse istungile jõudnud seaduse eelnõus oli arvestatud mitmete märkustega. 196<br />
Alaealise mõjutusvahendite seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta leidis õiguskantsler, et eelnõuga on laiendatud<br />
erikooli eraldusruumi paigutamise aluseid. Lisaks senisele eneseohustamise ja teiste vastu vägivalla kasutamise ohule<br />
lisati eelnõusse allumatus sisekorrale ja olulisel määral kooli õppe-kasvatuslike eesmärkide elluviimise takistamine.<br />
Seaduse eelnõu seletuskirjas mainiti vaid, et suuline rahustamine ei osutu alati piisavaks ja eksisteerib vajadus õppetöö<br />
tagamiseks laps isoleerida. Õiguskantsler leidis, et vaatamata seaduses sisalduvatele sõnadele “olulisel määral”, mis küll<br />
mõnevõrra piiravad eraldusruumi paigutamise kasutusala, on sisekorra rikkumine ja õppetöö segamine laialt tõlgendatavad<br />
mõisted. Alaealise vabaduse piiramise alus tuleneks küll seadusest, kuid seaduse muudatus peaks olema paremini<br />
põhjendatud. Vabariigi Valitsus 05.07.2007 kõnealust seaduse eelnõu muudatust heaks ei kiitnud ning eelnõu esitajal<br />
paluti arvestades õiguskantsleri märkustega esitada eelnõu uuesti Vabariigi Valitsuse istungile.<br />
Mitmete õiguskantsleri esitatud märkuste ja ettepanekutega nõustuti kohe ja tehti vastavad parandused. Nii näiteks<br />
nõustus Vabariigi Valitsus keskkonnavastutuse seaduse eelnõust seaduse tagasiulatavalt kehtestavate sätete välja<br />
jätmisega. Õiguskantsler viitas asjaolule, et eelnõuga tehti põhimõttelisi muudatusi õiguskorras ja ei saa eeldada, et<br />
isikud oskavad vastava regulatsiooniga arvestada juba enne selle kehtestamist seadusena. Samuti ei saa seaduse tagasiulatuvat<br />
mõju põhjendada sellega, et tegemist on ühiskonnas tuntud ja tunnustatud käitumisreeglitega, millest<br />
mõistlik inimene lähtub niikuinii. Olukord, kus ei ole võimalik Euroopa Liidu direktiivi nõuet siseriikliku aktiga<br />
kooskõlastada, on kahetsusväärne, kuid riigi <strong>tegevuse</strong>tuse või põhiseadusvastase <strong>tegevuse</strong> tõttu ei tohi kannatada isik.<br />
Keskkonnavastutuse direktiiv ja keskkonnavastutuse seaduse eelnõu võimaldavad keskkonnakahju heastada ka riigil,<br />
mistõttu õiguskantsler tegi ettepaneku alates 30.04.2007 kuni seaduse jõustumiseni tekitatud keskkonnakahju riigil<br />
heastada. Regulatsiooni tagasiulatuva kohaldamise vältimine oli ka keskkonnavastutuse direktiivi üheks põhimõtteks.<br />
Vabariigi Valitsuse istungil otsustati õiguskantsleri vaidlustatud säte seaduse eelnõust välja jätta.<br />
4. OSA 3. OSA 2. OSA<br />
196 Paraku ei arvestanud Vabariigi Valitsuse kõigi eelnõud puudutavate märkustega. 10.05.2007 Vabariigi Valitsuse istungil jäi õiguskantsler<br />
eriarvamusele seaduseelnõu 6. peatüki “Riigi korrakaitseülesande täitmiseks volitamine halduslepingu alusel” kohta, kuid korrakaitseseaduse<br />
eelnõu otsustati siiski algatada ja saata Riigikogu menetlusse.<br />
41
Change language