õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM
koostatud haldusakt sõnastada kaebust. Kohtule on see abiks ülevaate saamisel juhtumi asjaoludest. 733 Peale selle aitab
korralikult koostatud haldusakt haldusorganit ennastki. Haldusorgan saab hoida ära põhjendamatute kaebuste esitamist
ja kaitsta end esitatud kaebuste vastu.
Selleks, et isik saaks kaebust koostama hakata ning kohus pärast selle kaebuse saamist haldusakti õiguspärasuse üle
kontrolli teostama, on kõigepealt vaja isikut teavitada võimalusest, et haldusorgani tegevuse seaduslikkust saab üldse
kontrollida. Halduse tegevuse seaduslikkuse üle kontrolli teostamise ja isiku õiguste ja vabaduste tõhusa kaitse 734 seisukohalt
on seetõttu oluline haldusaktis märkida ära ka akti vaidlustamisvõimalused. Nimelt suurendab haldusakti
vaidlustamise võimalus kui selline haldusmenetluse seaduslikkust, selle võimaluse tagamine aga on vajalik selleks, et
asi oleks lahendatud igakülgselt ning täielikult. 735
Vaidlustamisviite haldusaktis märkimine on üks haldusmenetluse üldpõhimõtetest, aga ka PS §-st 15 tulenev nõue. 736
Seetõttu näebki HMS § 57 lg 1 ette, et haldusaktis peab olema viide haldusakti vaidlustamise võimaluste, koha,
tähtaja ja korra kohta. Asjaomase nõude sisuks on isikule anda teada, et tal on õigus antud haldusakti vaidlustada
ning kuidas seda teha ja millise instantsi poole tuleb tal selleks pöörduda. Kuna vaidlustamisviide on informatiivse
tähendusega ning selles sisalduva teabe põhjal võib isik astuda samme haldusakti vaidlustamiseks, peab seaduslikkuse
põhimõttest tulenevalt viites sisalduv teave olema õige ning arusaadav.
Rägavere Vallavalitsuse edastatud teabest selgus, et Rägavere Vallavalitsuse sotsiaalhoolekannet puudutavates haldusaktides
sisaldub vaidlustamisviide, mille järgi on õigus haldusaktiga mittenõustumisel esitada vaie Rägavere
Vallavalitsusele või esitada kaebus halduskohtule.
4. OSA 3. OSA 2. OSA
Õiguskantsler leidis, et Rägavere Vallavalitsuse esitatud vaidlustamisviide ei vasta kehtivale õigusele ning on isikuid
eksitav. Nimelt tuleneb SHS § 33 lõikest 3, et sotsiaalteenuse, sotsiaaltoetuse, vältimatu sotsiaalabi või muu abi andmise
või sellest keeldumise otsusega mittenõustumisel on taotlejal õigus esitada vaie maavanemale. Õiguskantslerile
laekunud Rägavere Vallavolikogu 02.05.2005 määrus nr 42 “Rägavere valla eelarvest sotsiaaltoetuste maksmise ja
soodustustega sotsiaalteenuste osutamise kord” ei näe SHS-s kehtestatud menetluskorrast ette erinevat regulatsiooni.
Seetõttu võttis õiguskantsler seisukoha, et Rägavere Vallavalitsuse sotsiaalhoolekannet puudutavaid haldusakte saab
vaidlustada üksnes maavanema juures ja halduskohtus. Viimasest tulenevalt ei saanud õiguskantsler pidada Rägavere
Vallavalitsuse sotsiaalhoolekannet puudutavates haldusaktides esitatud vaidlustamisviidet õigeks.
Järgmisena hindas õiguskantsler Rägavere Vallavalitsuse teostava menetlusaja vastavust mõistliku aja kriteeriumile.
HMS § 5 lg 2 järgi toimub haldusmenetlus eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides
üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Sama paragrahvi lõike 4 järgi tehakse menetlustoimingud viivituseta,
kuid mitte hiljem kui seaduses või määruses sätestatud tähtaja jooksul. Sisuliselt tähendab see, et menetlus
tuleb teostada mõistliku aja jooksul faktilistest asjaoludest lähtuvalt, st arvestada tuleb küsimuse tähtsust isikule, sooritatavate
menetlustoimingute keerukust, kui palju on menetlusosalisi, kas isik aitab küsimuse kiirele lahendamisele
kaasa jms. 737 Põhjendamatu viivitamine haldusakti andmisel tähendaks haldusorgani omavolilist käitumist 738 , sest võib
panna isiku ebakindlasse olukorda määramata ajaks. 739
Ka juhul, kui seadus või määrus näevad ette haldusmenetluse teostamise kindla tähtaja, tuleb haldusmenetluse teostamisel
lähtuda eelkõige konkreetse asja keerukusest, kuid jäädes üldjuhul õigustloovas aktis esitatud tähtaega. See
tähendab, et kui taotlust on võimalik lahendada kiiremini kui seadus või määrus seda ette näeb, tuleb see lahendada
lahendamisele kuluva aja jooksul ja mitte venitada etteantud tähtaja saabumiseni.
Antud juhul nähtus õiguskantslerile laekunud teabest, et isiku taotluse esitamise ja selle rahuldamise, osalise rahuldamise
või mitterahuldamise vaheline aeg Rägavere Vallavalitsuses on mõningatel juhtudel umbes 30 päeva. Näiteks on
langetatud otsus ravimitoetuse andmiseks 30 päevaga.
Rägavere Vallavolikogu 02.05.2005 määrus nr 42 “Rägavere valla eelarvest sotsiaaltoetuste maksmise ja soodustustega
sotsiaalteenuste osutamise kord” ravimitoetuse määramise menetluse teostamise tähtaega ette ei näe. Sisuliselt on viidatud
määrus antud SHS § 21 ja § 23 lg 1 alusel.
Sisuliselt on kõnealune määrus antud sotsiaalhoolekande seaduse alusel ning kui määrus ei reguleeri teatud küsimusi,
266
733 A. Aedmaa. Haldusakti põhjendamise kohustus. – Juridica 2001, lk 531.
734 Haldusmenetluse seaduse eelnõu seletuskiri seisuga 06.06.2001, nr 456 SE I, kättesaadav arvutivõrgus: http://www.riigikogu.ee.
735 A. Aedmaa. Haldusakti põhjendamise kohustus. – Juridica 2001, lk 530.
736 RKHKm 09.05.2007, nr 3-3-1-23-07, p 13.
737 I. Pilving. Menetlus mõistliku aja jooksul. - A. Aedmaa jt. Haldusmenetluse käsiraamat. Tartu 2004, lk 124; Euroopa Nõukogu Ministrite
Komitee 11.03.1980 toimunud 316 kohtumisel vastu võetud ministrite asetäitjate soovituse nr R (80) 2 Concerning the Exercise of Discretionary
Powers by Administrative Authorities punkt 5 ja seletuskirja punkt 27, kättesaadav arvutivõrgus: http://www.coe.int.
738 RKHKm 13.06.1997, nr 3-3-1-18-97, p 1.
739 Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee 11.03.1980 toimunud 316 kohtumisel vastu võetud ministrite asetäitjate soovituse nr R (80) 2 Concerning
the Exercise of Discretionary Powers by Administrative Authorities punkt 5 ja seletuskirja punkt 26, kättesaadav arvutivõrgus: http://www.
coe.int.