õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

Ülevaade õiguskantslerile seadusega pandud muude ülesannete täitmisest
IV
MENETLUSSTATISTIKA
1. Menetlusstatistika üldandmed
1.1. Avaldustepõhine statistika
2007. aastal esitati õiguskantslerile 2266 avaldust, mille põhjal algatati 1740 asjamenetlust. Avaldusi laekus 2007.
aastal enam kui 2006. aastal, kuid samas suurusjärgus nagu aastatel 2004 ja 2005.
Joonis 1. Avalduste arv aastatel 1994–2007
1.2. Asjamenetluste põhine statistika
Kuni 2004. aastani peeti menetlusarvestust isikute avalduste alusel. Alates 2005. aastast põhineb statistika asjamenetlustel.
Asjamenetlus hõlmab toiminguid ja dokumentide loomist ühe põhifunktsiooni asjaajamises oleva küsimuse
lahendamiseks, mis tähendab, et isikute avaldused ühes ja samas küsimuses liidetakse üheks asjamenetluseks.
Õiguskantsler alustab asjamenetluse kas avalduse alusel või omaalgatusena. Need jagunevad sisulisteks ja sisulise
menetluseta asjamenetlusteks. Sisulise menetlusega asjamenetlused jagunevad õiguskantsleri pädevusest tulenevalt
järgmiselt:
• õigustloovate aktide põhiseaduse ja seadustega kooskõla kontrolli menetlus ehk normikontrolli menetlus;
• riigi, kohaliku omavalitsuse, muu avalik-õigusliku juriidilise isiku või avalikke ülesandeid täitva eraisiku,
organi või asutuste tegevuse seaduslikkuse kontrolli menetlus ehk ombudsman’i menetlus;
• õiguskantsleri seadusest ja teistest seadustest tulenevad ülejäänud sisulised menetlused ehk erimenetlused.
Õiguskantslerile saabunud avalduste lahendamisel lähtutakse vormivabaduse ja eesmärgipärasuse põhimõtetest, tehes
tõhusa ja erapooletu uurimise tagamiseks vajalikud uurimistoimingud. Asjamenetluste tulemite jagunemist vt jooniselt
2.
Õigustloovate aktide põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimisel liigitatakse menetluse tulem vastavalt sellele,
kas vastuolu on tuvastatud või mitte:
4. OSA 3. OSA
Vastuolu on tuvastatud, kui on esitatud:
+ ettepanek seaduse põhiseadusega kooskõlla viimiseks;
+ ettepanek määruse põhiseadusega ja seadusega kooskõlla viimiseks;
+ taotlus Riigikohtule õigustloova akti põhiseadusvastaseks ja kehtetuks tunnistamiseks;
+ ettekanne Riigikogule;
+ märgukiri täitevvõimule seaduseelnõu algatamiseks;
+ märgukiri täitevvõimule õigustloova akti vastuvõtmiseks;
+ lahendatud institutsiooni poolt menetluse käigus;
Vastuolu ei ole tuvastatud, kui on esitatud:
– seisukoht vastuolu mittetuvastamise kohta.
Avalikke ülesandeid täitvate asutuste tegevuse seadustele vastavuse kontrollimisel liigitatakse menetluse tulem vastavalt
sellele, kas rikkumine on tuvastatud või mitte:
Rikkumine on tuvastatud, kui on esitatud:
+ ettepanek rikkumise kõrvaldamiseks;
+ soovitus õiguspärasuse ja hea halduse tava järgimiseks;
+ lahendatud institutsiooni poolt menetluse käigus;
Rikkumine ei ole tuvastatud, kui on esitatud:
– seisukoht õigusrikkumise puudumise kohta.
318
Erimenetlused liigitatakse menetluse tulemi järgi alljärgnevalt:
o arvamus põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluses;
o vastus Riigikogu liikme arupärimisele;
o vastus Riigikogu liikme kirjalikule küsimusele;