õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM
(3) Menetletavas asjas tuli leida vastus küsimusele, kas Rõngu Vallavalitsus lahendas perioodidel 01.11.2006–
30.11.2006 ja 01.02.2007–28.02.2007 laekunud sotsiaalhoolekannet puudutavaid avaldusi mõistliku aja jooksul
ning andis õiguspäraseid haldusakte.
(4) HMS § 5 lg 2 kohaselt toimub haldusmenetlus eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt,
vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Sama paragrahvi lg 4 järgi tehakse menetlustoimingud
viivituseta, kuid mitte hiljem kui seaduses või määruses sätestatud tähtaja jooksul. Sisuliselt tähendab see, et menetlus
tuleb teostada mõistliku aja jooksul vastavalt konkreetse kaasuse faktilistele asjaoludele tuginedes, st arvestada tuleb
küsimuse tähtsust isikule, sooritatavate menetlustoimingute keerukust, seda kui palju on menetlusosalisi, kas isik aitab
küsimuse kiirele lahendamisele ise kaasa jms. 679 Põhjendamatu viivitamine haldusakti andmisel tähendaks haldusorgani
omavolilist käitumist 680 , sest võib panna isiku määramata ajaks ebakindlasse olukorda. 681
Ka juhul, kui seadus või määrus näevad ette haldusmenetluse teostamise kindla tähtaja, tuleb haldusmenetluse teostamisel
lähtuda eelkõige konkreetse asja keerukusest, kuid jäädes üldjuhul õigustloovas aktis esitatud tähtaega. See
tähendab, et kui isiku taotlust on võimalik lahendada kiiremini kui seadus või määrus seda ette näeb, tuleb see lahendada
lahendamiseks kuluva aja jooksul ja mitte venitada etteantud tähtaja saabumiseni.
Antud juhul nähtub õiguskantslerile laekunud teabest, et isiku taotluse esitamise ja selle rahuldamise, osalise rahuldamise
või mitterahuldamise vaheline aeg Rõngu Vallavalitsuses oli 4–30 päeva sõltumata sellest, millise taotlusega
tegemist oli. Näiteks on langetatud otsus isikule küttepuude toetuse andmiseks ühel juhul 30 päevaga, kuigi isik oli
taotluses märkinud, et tal on puud juba otsakorral. Ühel teisel juhul aga määrati isikule A. L küttepuude soetamiseks
toetust viie päevaga (taotlus esitati 15.11.2006 ja vallavalitsus andis korralduse 20.11.2006). Keskmiselt kulub taotluste
lahendamiseks 20 päeva.
Vastavalt Rõngu Vallavolikogu 21.02.2006 määruse nr 4 “Sotsiaaltoetuste määramise kord” § 15 lõigetele 1 ja 2
vaatab Rõngu Vallavolikogu sotsiaalkomisjon isikute taotlused läbi ühe kuu jooksul. Aega arvestatakse päevast,
kui sotsiaalteenistuse juhataja on taotlused üle andnud, kuni vallavalitsusele ettepaneku toetuste kohta tegemiseni.
Sama määruse § 15 lg 3 järgi teeb vallavalitsus isikule toetuste määramise küsimuses lõpliku otsuse. Tähtaega asjaomane
määrus selleks ette ei näe. Ka Rõngu Vallavolikogu 15.03.2007 määruse nr 5 “Sotsiaaltoetuste määramise
kord” § 12 lõigete 1 ja 3 kohaselt vaatab Rõngu Vallavolikogu sotsiaalkomisjon isikute taotlused läbi ühe kuu jooksul
alates nende esitamisest sotsiaalteenistuse juhataja poolt ning teeb selle aja jooksul vallavalitsusele ettepaneku toetuste
määramiseks. Viidatud määruse § 12 lg 4 järgi teeb vallavalitsus isikule toetuste määramise küsimuses lõpliku otsuse.
Tähtaega asjaomane määrus selleks ette ei näe.
Eespool toodut kokku võttes saab võtta seisukoha, et Rõngu Vallavolikogu vastavad määrused ei näe sisuliselt ette
aega, mille jooksul tuleb vastu võtta isiku suhtes lõplik ja siduv otsus, kas talle määratakse toetust või mitte. Vastavaid
menetlustähtaegu ei sätesta ka SHS. Seetõttu tuleb menetlustähtaegade arvestamisel lähtuda SHS § 1 lõikest 2 tulenevalt
HMS-st. Täpsemalt tuleb menetlustähtaja kindlaksmääramisel juhinduda HMS § 5 lõigetest 2 ja 4, mis näevad
ette menetluse teostamise mõistliku aja jooksul. Menetluse teostamine mõistliku aja jooksul tähendab seda, et menetlus
sooritatakse aja jooksul, mis vastab konkreetse elulise kaasuse asjaoludele, arvestatakse küsimuse tähendust isikule,
menetlusosalise käitumist vms. 682
Rõngu Vallavolikogu 21.02.2006 määrusest nr 4 “Sotsiaaltoetuste määramise kord” § 12 lõikest 1 nähtub, et ühekordseid
toetusi makstakse majanduslikus raskustes olevale üksikisikule või perekonnale, kelle iga liikme netosissetulek
on alla 1500 krooni. Vastavalt lõikele 2 makstakse küttepuude toetust abivajajale üks kord aastas tingimusel, et
ta ei oma metsamaad. Sama määruse § 14 lg 1 punktide 1–4 järgi tuleb taotluse esitamisel märkida taotleja isiku- ja
kontaktandmed, andmed perekonna koosseisu ja sissetulekute kohta, taotluse põhjendus, toetuse saaja või teenust
osutava isiku pangakonto number, kulutusi tõendavad dokumendid.
Nende normide põhjal saab järeldada, et toetuse saamiseks tuleb isikul endal esitada vastavad andmed. Rõngu
Vallavalitsuse ülesandeks on pigem kontrollida, kas taotlus vastab nõuetele ja esitatud andmed on tõepärased ning
nende andmete põhjal otsustada, kas asjaomase toetuse andmine on põhjendatud. Seega ei ole Rõngu Vallavalitsuse
toimingute hulk toetuse määramisel suur. Viimast kinnitavad ka toetuste määramise otsuste aluseks olevad sotsiaalkomisjoni
protokollid, millest ei nähtu, et toetuste määramiseks on vallavalitsusel tulnud teha suurel määral lisatööd.
Protokollidest nähtub pigem, et otsused langetatakse isikute endi esitatud andmete põhjal, st et avalduse menetlemiseks
vajaliku teabe hankimine ei ole aeganõudev.
4. OSA 3. OSA 2. OSA
Rõngu Vallavolikogu 15.03.2007 määruse nr 5 “Sotsiaaltoetuste maksmise kord” § 2 lg 2 punktide 1–10 järgi on
679 I. Pilving. Menetlus mõistliku aja jooksul. – A. Aedmaa jt. Haldusmenetluse käsiraamat. Tartu 2004, lk 124; Euroopa Nõukogu Ministrite
Komitee 11.03.1980 toimunud 316 kohtumisel vastu võetud ministrite asetäitjate soovituse nr R (80) 2 Concerning The Exercise Of Discretionary
Powers By Administrative Authorities punkt 5 ja seletuskirja punkt 27. kättesaadav arvutivõrgus: http://www.coe.int.
680 RKHKm 13.06.1997, nr 3-3-1-18-97, p 1.
681 Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee 11.03.1980 toimunud 316 kohtumisel vastu võetud ministrite asetäitjate soovituse nr R (80) 2
Concerning The Exercise Of Discretionary Powers By Administrative Authorities punkt 5 ja seletuskirja punkt 26. kättesaadav arvutivõrgus:
http://www.coe.int.
682 I. Pilving. Menetlus mõistliku aja jooksul. – A. Aedmaa jt. Haldusmenetluse käsiraamat. Tartu 2004, lk 124.
257