õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ÕIGUSKANTSLER JA RIIGIKOGU<br />
omavalitsuse nn siseakte. Kehtivast seadusandlusest ei saa üheselt tuletada järelevalve ulatuse piiramist üksnes haldusaktidega.<br />
30<br />
Kokkuvõtteks eelneva põhjal: igaühel on võimalik pöörduda maavanema poole taotlusega kontrollida mis tahes<br />
volikogu (sh selle tööorgani) üksikakti õiguspärasust. Kaalutlusõigus järelevalvemenetluse algatamise küsimuses on<br />
maavanemal.<br />
(4.4) Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus on õigusakt, mis vajab uuendamist. Arvukate muudatuste tõttu on<br />
seadus killustunud ning vaja on vastu võtta tänapäeva vajadustele vastav terviklik seadus.<br />
Õiguskantsler võttis seisukoha, et kui 07.06.2006 vastu võetud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise<br />
seaduse eesmärgid ei ole praktikas saavutatavad, on kahtlemata vaja seadust ajakohastada. Seaduse muutmise algatamise<br />
õigus on igal Riigikogu liikmel (PS § 103 lg 1 p 1, Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 90 lg 1 p 1).<br />
Õigusselge ja ammendav regulatsioon (mõistagi peab ammendavuse saavutamisel arvestama ka kohaliku omavalitsuse<br />
enesekorraldusõigusega) on kindlasti parem, kui tagantjärele õiguskaitsevahendeid kasutades rikkumisi avastada.<br />
Regulatsioon peab looma menetlusõigused (sh õiguskaitsevahendid) selliselt, et tagatud oleks ka vähemuse (opositsiooni)<br />
kaitse, ning võimaldama mõjutada demokraatlikke meetodeid kasutades tehtavaid otsuseid. Kontroll ei ole<br />
piisav kui puudub vajalik neljandik umbusalduse algatamiseks ja ka maavanem ei alusta järelevalvemenetlust.<br />
Õiguskantsler lisas, et talle teada olevalt on regionaalministri juhtimisel toimumas maavanema järelevalvepädevuse<br />
korrastamine koos vastava regulatsiooni läbivaatamisega. Loodetavasti vaadatakse siis läbi ka maavanema kohaliku<br />
omavalitsuse üle teostatava järelevalvepädevuse normid, et tagada tõhus kontroll, arvestades vajalikul määral kohaliku<br />
omavalitsuse enesekorraldusõigusega.<br />
(5) Õiguskantsler vastas Riigikogu liikme Andres Herkeli kirjalikule küsimusele Riigikogu esimehele 15.11.2007 saadetud<br />
kirjas.<br />
4. OSA 3. OSA 2. OSA 1. OSA<br />
30 VVS § 85 lg 1 mõistet “üksikakt” haldusakti mõttes rõhutatakse nt V. Olle jt. Kommentaarid §-le 160. – Justiitsministeerium. Eesti Vabariigi<br />
põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2002, komm 2.4. Laiemast käsitlusest (mõiste “üksikakt” kui haldusakt ja ka nn siseakt)<br />
annab kaudselt tunnistust Riigikohtu praktika valimisasjades – vt nt RKPJKo 08.06.2007, nr 3-4-1-13-07, p 13 (koos vastavate viidetega<br />
varasematele lahenditele). Vt ka nt RKHKo 17.11.2005, nr 3-3-1-54-05, p 13: “Nii menetlustoimingu kui ka halduse siseakti vaidlustamine<br />
[halduskohtus] on võimalik vaid erandlikel asjaoludel. Seadusest või hea halduse põhimõtetest tulenevalt võib siseakt teatud juhtudel olla<br />
huvitatud isikute poolt vaidlustatav.”
Change language