õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM
vad IANA ja ICANN vastava riigi valitsuse seisukohale (milline organ ja kuidas korraldab) väga suure rolli. 429
Mitmetes riikides on domeeninimede registreerimisega tegelevaks institutsiooniks eraõiguslik juriidiline isik sihtasutuse
vms näol (nt Austria, Holland, Rootsi, Norra, Prantsusmaa, Iirimaa, Saksamaa, Šveits jt). Samas on selge, et
domeenidega seonduv ei ole ainult eraõiguslike isikute omavaheline küsimus. Domeenidega seonduv on oluline avalik
ressurss, mille jaotamine ja kasutamine võib riivata ka isikute õigusi (nt kellegi teise nime kasutamine oma domeeninimes,
kaubamärgiomanike õiguste kaitse 430 jms). Nii on Riigikohus sedastanud: “Domeeninimi ei ole kolleegiumi
arvates üksnes aadress, vaid see kannab lisaks tehnilisele funktsioonile ka muid ülesandeid. Viidates domeeninime
omajale, mõjutab domeeninimi nt Interneti kasutajaid külastama just seda veebilehekülge. Seega sarnaneb domeeninimi
oma funktsioonidelt kaubamärgiga, kuna see hõlbustab eristamist ja meeldejätmist, annab teavet, näitab kuuluvust
või päritolu ning täidab reklaamifunktsiooni. Selliselt on domeeninimel ka varaline väärtus ning see võib olla
põhimõtteliselt intellektuaalse omandi objektiks […].” 431
Standardina käsitletav RFC 1591 viitab, et domeenide registreerimisega tegelevad administraatorid osutavad avalikku
teenust (“These administrators are performing a public service on behalf of the Internet community”) 432 . Seejuures
rõhutavad nii IANA kui ka ICANN koostatud dokumendid registreerimismenetluses õiguse üldpõhimõtete (eeskätt
võrdset kohtlemist, diskrimineerimise vältimist jms) järgimise olulisust, mis on kogu domeenikorralduse toimimise
aluseks.
ICANN töögrupi Governmental Advisory Committee’i koostatud juhendmaterjalis “ccTLD delegeerimise ja administreerimise
printsiibid ja juhtnöörid”, mida peetakse ka domeenide korralduse nn heaks tavaks (best practice), 433
on sedastatud, et interneti nimedesüsteem on avalik ressurss, mille korraldamisel tuleb lähtuda avalikest huvidest.
Viidates WSIS 2003. aasta detsembri tegevusplaanile, rõhutatakse, et riikide valitsused peaksid korraldama või teostama
järelevalvet vastava riigi ccTLD üle. Igasugune taoline valitsuse tegevus peab põhinema kohastel seadustel ja
poliitikatel (punktid 1.6–1.7). Ka ccTLD registri tegevusest ja haldamisest rääkides rõhutatakse siseriiklike seaduste
järgimise olulisust (nt punktid 2.1, 3.7, 4 jj).
Kuigi domeeni registreerimise korralduse loomisel kehtib subsidiaarsusprintsiip, st riik otsustab, kuidas see täpselt
korraldada. Nagu nähtub eeltoodust, peab riik hoolitsema ja vastutama ka selle eest, et domeeninimede registreerimine
ja korraldus lähtuks avalikest huvidest. Seetõttu võib leida näiteks riike, kus domeenide registreerimise küsimusega
tegeleb riigiasutus (mitte eraõiguslik isik) ning riik on üldised menetluspõhimõtted kirja pannud ka avalik-õiguslikult
(seadustes vms). Sellise näitena võib tuua Soome, kus domeenide registreerimisega tegeleb Soome Kommunikatsiooni
Reguleerimise Amet (Finnish Communications Regulatory Authority (FICORA)) ning kehtib domeeninimede seadus
ja kommunikatsiooni- ja transpordiministri määrus tasude kohta. 434
Vaadates Euroopa Liidu tasandit, siis on ka seal kehtestatud domeenide kohta eraldi (avalik-õiguslik) regulatsioon
lootmata üksnes n-ö enesejuhtimise peale (lepingute vms näol): Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 22.04.2002 määrus
nr 733/2002 tippdomeeni “.eu” kasutuselevõtu kohta; Euroopa Komisjoni 28.04.2004 määrus nr 874/2004, millega
kehtestatakse tippdomeeni .eu rakendamise ja kasutamise üldeeskirjad ning selle registreerimise põhimõtted.
USA-s asuva IANA juures on riigitunnuse .ee administraatorina registreeritud KBFI. 435 Viimane on registreerimise delegeerinud
EENet-ile, mis on Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalasse kuuluv riigiasutus. Haridus- ja teadusministri
04.05.2004 määruse nr 25 “Eesti Hariduse ja Teaduse Andmesidevõrgu põhimäärus” § 6 p 3 sätestab, et EENeti
eesmärgiks on tagada Eesti maatunnusel baseeruva DNS-i tippdomeeni .ee korrektne haldamine. Põhimääruse § 7 p 13
järgi korraldab EENet .ee domeeninimede registreerimist ja haldamist kokkulepete põhjal .ee domeeni administraatoriga.
Domeeninimedega seonduvat seadust või määrust riik kehtestanud ei ole. Domeeninimede registreerimiseks on .ee
administraator tüüptingimustena kehtestanud nn alamdomeeni registreerimise reeglistiku (edaspidi reeglistik).
Õiguskantsler võttis seisukoha, et Eestis on käesoleval hetkel domeeninimede registreerimise ja haldamise õiguslik
külg äärmiselt ebaselge, kes ja mille eest täpselt vastutab, kas registreerimisel on registreerija ja domeeninime saaja
vahel tekkivate suhete puhul tegemist era- või avalik-õiguslike suhetega jne.
429 “The desires of the government of a country with regard to delegation of a ccTLD are taken very seriously.” (“ICP-1: Internet Domain Name
System Structure and Delegation (ccTLD Administration and Delegation)”; kättesaadav arvutivõrgus: http://www.icann.org/icp/icp-1.htm
(05.04.2007)).
430 Vt nt M. Toomsoo. Kaubamärgiomanike õiguste kaitse seoses domeeninimedega. – Juridica 2000, lk 281 jj. Kaubamärgiomanike õiguste
kaitsega domeeninimede registreerimisel seondub WIPO (World Intellectual Property Organisation) sellealane tegevus; vt lähemalt: http://
www.wipo.int/amc/en/domains/ (08.04.2007).
431 RKTKo 30.03.2006, nr 3-2-1-4-06, p 49.
432 RFC 1591 on kättesaadav arvutivõrgus: ftp://ftp.eenet.ee/doc/rfc/rfc1591.txt; http://www.isi.edu/in-notes/rfc1591.txt (25.03.2007). Sama:
“ICP-1: Internet Domain Name System Structure and Delegation (ccTLD Administration and Delegation)”; kättesaadav arvutivõrgus:
http://www.icann.org/icp/icp-1.htm (05.04.2007).
433 “Principles and Guidelines for the Delegation and Administration of Country Code Top Level Domains”; kättesaadav arvutivõrgus: http://
gac.icann.org/web/home/ccTLD_Principles.rtf (25.03.2007). Tegemist on väga olulise dokumendiga, mis on olnud mh nt aluseks IANA
raportile .eu TLD delegeerimise kohta arvutivõrgus: http://www.iana.org/reports/eu-report-05aug05.pdf (05.04.2007).
434 Kättesaadav arvutivõrgus: http://www.ficora.fi/en/index/saadokset/lait/verkkotunnuslaki.html (25.03.2007).
435 Kättesaadav arvutivõrgus: http://www.iana.org/root-whois/ee.htm (26.01.2007).
4. OSA 3. OSA 2. OSA
159