Smjernice za upravljanje projektnim ciklusom - Ministarstvo ...

O d j e l j a k 1. : U v o d1. UVODEuropska komisija je 1992. godine usvojilaflUpravljanje projektnim ciklusom« (UPC)kao osnovnu skupinu alata za izradu i upravljanjeprojektima (na osnovi pristupa logiËkematrice), a prvi priruËnik za UPC nastao je1993. godine. PriruËnik je kasnije ažuriran2001., ubrzo nakon objavljivanja najnovijegdokumenta Razvojne politike EZ-a (u travnju2000.).PoËetkom 2003. godine donijeta je odluka oponovnom ažuriranju priruËnika za UPC (sadanazvan ‘Smjernice’ za UPC) kao rezultat:• iskustva steËenog kroz provedbu ‘nove’razvojne politike;• pitanja koja su se pojavila u stalnojmeunarodnoj raspravi o uËinkovitosti pomoÊi;i• povratnih informacija od sudionika koji prolazeosposobljavanje za UPC.Glavna poboljšanja koja su unesena jesu:1. Objašnjenje glavnih utjecaja Razvojnepolitike EZ-a glede odabira naËinapružanja pomoÊi (odnosno projekata,programa kojima se podupire sektorskapolitika i/ili proraËunska pomoÊ);2. Naglašavanje važnosti provoenjaodgovarajuÊe razine ocjene institucionalnei organizacijske sposobnosti tijekomidentifikacije i formulacije projekata;3. Izbacivanje ‘financiranja’ kao jedinstvenefaze u ciklusu, s obzirom da se odlukao financiranju donosi u razliËitimtrenucima ovisno o Uredbi EZ-a premakojoj se financiraju projekti (ponekad nakraju ‘identifikacije’, a ponekad nakon‘formulacije’);4. Unos nekih dodatnih informacija o operativnimzadacima i odgovornostima usvakoj fazi ciklusa;5. Osiguranje nekoliko glavnih svojstavakvalitete, kriterija i standarda (okvirkvalitete) koja se mogu dosljednoprimjenjivati tijekom faza identifikacije,formulacije i provedbe projektnog ciklusa;i6. Ažuriranje Smjernica o pristup logiËkematrice i povezivanje s nekim dodatnimanalitiËkim alatima, koji mogu poduprijetidjelotvoran UPC.No veÊi dio osnovnog materijala/informacijapredstavljenog u prethodnom PriruËniku i RadnompriruËniku o UPC-u i dalje je relevantanpa je stoga ukljuËen u ovu posljednju verziju.1.1 Svrha smjernicaOve su Smjernice pripremljene kao podrškatrajnim poboljšanjima u kvaliteti razvojne pomoÊiEZ-a. Kvaliteta se odreuje prije svega usmislu relevantnosti, izvedivosti i uËinkovitostiprograma i projekata koji se financiraju iz sredstavaEZ-a, ukljuËujuÊi i koliko kvalitetno senjima upravlja.Konkretnije, Smjernice imaju za cilj podržatidobre prakse upravljanja i uËinkovito odluËivanjeu cijelom ciklusu upravljanja projektima- od programiranja, preko identifikacije, formulacije,provedbe i evaluacije. Smjernice imajuza cilj promicati dosljednost i jasnoÊu pristupa,dok se istovremeno dopušta fleksibilnostdjelovanja potrebna za dinamiËan i raznolikprogram pomoÊi treÊim zemljama.Stoga Smjernice daju:• Opis okvira politike unutar kojeg se pružarazvojna pomoÊ EZ-a, i uloge projekta u odnosuna ostale naËine pružanja pomoÊi; 1• Operativni okvir unutar kojeg djelatnici RE-LEX službi, (EuropeAid, OU za razvoj i OUza vanjske odnose) i drugi dionici mogu donositiuËinkovite i pravovremene odluke povezanes upravljanjem projektnim ciklusom;• Opis glavnih zadataka, kriterije za ocjenukvalitete, dokumentirane zahtjeve za informacijamai moguÊnosti odluka u svakoj faziciklusa;1Pogledajte i ‘Smjernice za podrπku EZ-a sektorskim programima’ i‘VodiË za programiranje i provedbu proraËunske potpore treÊim zemljama’9