O d j e l j a k 4 . : O p e r a t i v n e s m j e r n i c e U P C - asluËaju sektorskih, tematskih ili horizontalnihevaluacija.4.7 Revizija4.7.1 Svrha i naËelaSvrha revizije je:• Na osnovi utvrenih odgovarajuÊih kriterijaocijeniti aktivnost/subjekt koji je odgovornostneke druge strane, i• Iznijeti <strong>za</strong>kljuËak (odnosno mišljenje) kojekorisniku kojem je namijenjen osigurava jednurazinu jamstva o aktivnosti/subjektu nadkojim se provodi revizija.U kontekstu vanjske pomoÊi pojam revizijeodnosi se na reviziju ‘vanjskih aktivnosti’. Tevanjske revizije obavljaju se od strane ili u imeEuropeAid-a ili delegacije, a usmjerene su naaktivnosti korisnika, izvoaËa ili posrednika(tj. provedbenih organi<strong>za</strong>cija). Vanjske revizijeprovode profesionalne revizorske kuÊe irevizori EuropeAid-a, premda je politika EuropeAid-ada revizije primarno provode vanjskerevizorske kuÊe. Ciljevi tih revizija su omoguÊitirevizorima iznošenje <strong>za</strong>kljuËaka (tj. pružanjejamstva) o:• Zakonitosti i ispravnosti projektnih izdataka iprihoda tj. poštivanje <strong>za</strong>kona i propisa kao ivažeÊih ugovornih pravila i kriterija; i/ili• Koriste li se projektna sredstva efikasno iekonomiËno, odnosno u skladu s naËelimadobrog financijskog upravljanja, i/ili• Koriste li se projektna sredstva uËinkovito,odnosno u svrhe <strong>za</strong> koje su namijenjena.Glavni cilj financijske revizije je pružiti jamstvoo <strong>za</strong>konitosti i ispravnosti prihoda i izdatakaprojekta dok revizije uËinka ispituju iocjenjuju efikasnost, ekonomiËnost i uËinkovitostprojektnih aktivnosti.Revizorske tvrtke koje obavljaju poslove revizije<strong>za</strong> Komisiju trebaju poštivati etiËka naËela istandarde koje <strong>za</strong>govara IFAC (Meunarodnafederacija raËunovoa). Temeljna naËela kojarevizori trebaju poštivati jesu: poštenje, objektivnost,profesionalna struËnost i dužna pažnja,objektivnost, profesionalno ponašanje, tehniËkistandardi i neovisnost.4.7.2 Glavni <strong>za</strong>daci i odgovornostiOdgovornost <strong>za</strong> planiranje i pripremu,nadzor, izvršavanje i provedbapreporuka vanjske revizije projekata je na revizorskimfunkcijama (djelatnicima <strong>za</strong>duženim<strong>za</strong> reviziju) u Jedinicama <strong>za</strong> financiranje, ugovaranjei reviziju EuropeAid-ovih operativnihuprava i na Odsjecima <strong>za</strong> financiranje i ugovaranjeu delegacijama, u sluËaju da su onedekoncentrirane.Task manageri <strong>za</strong> reviziju igraju kljuËnu uloguu nadzoru revizija vanjskih aktivnosti kojeprovode vanjske revizorske kuÊe. To su ili djelatniciJedinica <strong>za</strong> financiranje, ugovaranjei reviziju u središnjici EK, djelatnici Odsjeka<strong>za</strong> financiranje i ugovaranje u dekoncentriranimdelegacijama ili djelatnici Jedinica <strong>za</strong> revizijuvanjskih aktivnosti (Jedinica G4). Taskmenadžeri <strong>za</strong> reviziju su tako odgovorni <strong>za</strong>:• nadzor revizija koje provode revizorske kuÊe;i• izvršavanje <strong>za</strong>dataka planiranja, organi<strong>za</strong>cijskih,administrativnih i proceduralnih <strong>za</strong>datakapove<strong>za</strong>nih s revizijom (npr. pripremanjeopisa poslova <strong>za</strong> reviziju)Djelatnici <strong>za</strong>duženi <strong>za</strong> reviziju u operativnimupravama i Jedinici G4 mogu takoer i samiprovoditi revizije.Uloga Jedinice G4 je koordinacija, tehniËkoi metodološko usmjeravanje, podrška ipoboljšanje radnih praksi u vezi s vanjskimrevizijama.Task manageri (voditelji projekata) kao i voditeljifinanciranja i ugovaranja pružaju, samoinicijativnoili na <strong>za</strong>htjev, podršku i informacijetask menadžerima nadležnim <strong>za</strong> reviziju.Jedinica G4 upravlja okvirnim ugovorima <strong>za</strong>reviziju vanjskih programa pomoÊi koji se financirajuiz Europskog fonda <strong>za</strong> razvoj (EDF)ili ProraËuna Europske <strong>za</strong>jednice (proraËunEZ-a). OpÊe smjernice <strong>za</strong> korištenje okvirnihugovora o reviziji nalaze se na internetskimstranicama EuropeAid-a pod nazivom ‘Revizijavanjskih aktivnosti’. Zainteresirane službeEuropeAid-a i delegacija trebale bi pažljivoproËitati te smjernice prije no što se pozovuna konkretni okvirni ugovor o reviziji. U sluËajunejasnoÊa trebaju se obratiti Jedinici G4.57
S m j e r n i c e z a u p r a v l j a n j e p r o j e k t n i m c i k l u s o mUpravljanje revizijom obiËno ukljuËujesljedeÊe glavne <strong>za</strong>datke <strong>za</strong> fltaskmenadžera nadležnog <strong>za</strong> reviziju«:Planiranje1. Odreivanje potrebe <strong>za</strong> revizijom iutvrivanje ciljeva i predmeta revizije.2. Definiranje revizije, što ukljuËuje i izraduopisa posla, obiËno na osnovi standardnihobra<strong>za</strong>ca.3. Odabir revizorske kuÊe prema postojeÊimpravilima, obiËno onim <strong>za</strong>okvirni ugovor o reviziji.Provedba4. Nadzor provoenja revizije koju provodevanjske revizorske kuÊe (npr.nazoËnost na inicijalnim i <strong>za</strong>vršnimsastancima te promatranje ispitivanjai procedura na terenu).IzvješÊivanje5. Pribavljanje i pregled primjeraka ‘AideMemoires’ (memoranduma s nalazimai <strong>za</strong>kljuËcima), nacrta i <strong>za</strong>vršnihizvješÊa o reviziji kao i osiguranjenjihove diseminacije.6. Organi<strong>za</strong>cija postupaka (sastanaka ilipisanih procedura) izmeu službi EuropeAid-a,delegacije, revizorske kuÊei subjekta revizije.Provedba preporuka revizije7. Nadzor poduzimanja mjera na osnovinala<strong>za</strong> i preporuka revizije, ukljuËujuÊiizvješÊivanje o poduzetim mjerama.Osiguranje poduzimanja mjera naosnovi nala<strong>za</strong> i preporuka revizije (odnosnoprovedba od strane subjekta revizije)operativna je odgovornost. Stogaje to <strong>za</strong>datak task menadžera (voditeljaprojekta), a ne task menadžeranadležnog <strong>za</strong> reviziju.• Opis poslova <strong>za</strong> revizijsku misiju (opÊe formatepogledajte u Odjeljku 9.). <strong>Smjernice</strong>o korištenju okvirnih ugovora <strong>za</strong> reviziju istandardnog opisa posla nalaze se na internetskojstranici ‘Revizija vanjskih aktivnosti’.Izrada opisa posla <strong>za</strong> obavljanje revizije<strong>za</strong>htijeva posebnu struËnost u podruËjurevizije te bi trebala biti prepuštena taskmenadžerima nadležnim <strong>za</strong> reviziju, kojise u svom radu obiËno savjetuju i tijesnosurauju s Jedinicom G4;• LogiËka matrica - kao pomoÊ u ocjeni onogašto se postiglo na osnovi plana (pogledajteOdjeljak 5.);• IzvješÊa o nadzoru (unutarnja i vanjska),koja nastaju tijekom provedbe (pogledajteOdjeljak 7.);• Metodološke smjernice nalaze se na internetskimstranicama ‘Revizije vanjskih aktivnosti’;i• Obra<strong>za</strong>c izvješÊa o reviziji (pogledajte sljedeÊiprikaz).Glavni dokumenti koji Êe se izraditi jesu:• Opis posla <strong>za</strong> obavljanje revizije; i• Završno izvješÊe o reviziji.IzvješÊe o reviziji treba odražavati strukturuglavnih kriterija revizije (pogledajte Odjeljak4.7.4), uzimajuÊi u obzir vrstu projekta, fazu ukojoj se revizija obavlja i korisnike <strong>za</strong> koje seizvješÊe priprema.Standardni obrasci <strong>za</strong> izvješÊa o reviziji,ukljuËujuÊi napomene s objašnjenjima, moguse naÊi na Intranet stranici EuropeAid-a ‘Revizijavanjskih aktivnosti’. OpÊenito, glavniodjeljci izvješÊa o reviziji trebali bi biti kakoslijedi:4.7.3 Alati i glavni dokumentiGlavni alati dostupni <strong>za</strong> podršku revizijiukljuËuju:58