Smjernice za upravljanje projektnim ciklusom - Ministarstvo ...

O d j e l j a k 3 . : P r o j e k t n i p r i s t u pKomisija Êe stoga nastaviti suraivati saširokim rasponom sudionika iz civilnogdruštva, ukljuËujuÊi skupine i agencije za ljudskaprava, ženske udruge, organizacije zazaštitu djece, ekološke pokrete, organizacijepoljoprivrednika, sindikate, udruge potrošaËai druge strukture koje podržavaju razvoj (npr.NVO, obrazovne i znanstvene ustanove).Usklaivanje. Postoji žurna potreba za optimizacijui usklaivanje postupaka donatorakako bi se smanjio znaËajan administrativniteret koji ti postupci mogu staviti na zemljepartnere. Ustrajanje na korištenju postupakakoji su specifiËni za donatore može imati visoketransakcijske troškove, a može i djelovatiprotiv naËela promicanja partnerskogvlasništva nad projektnim idejama, dokumentacijomi procesima odluËivanja/upravljanja.Rimska ‘Deklaracija o usklaivanju’ iz veljaËe2003., navodi da: 4‘Mi u donatorskoj zajednici zabrinutismo zbog sve veÊeg broja dokaza das vremenom ukupnost i velika raznolikostzahtjeva donatora za pripremu,provedbu i nadzor razvojne pomoÊi stvaraju neproduktivnetransakcijske troškove i smanjujeograniËene sposobnosti zemalja partnera’, teda ‘prakse donatora ne odgovaraju uvijek nacionalnimrazvojnim prioritetima’.Stoga Êe EK igrati svoju ulogu u promicanjuusklaivanja politika i praksi. Na operativnojrazini to Êe zahtijevati odreene promjene,izmeu ostalog: (i) u naËinu na koji djelatniciEK rade i komuniciraju s treÊim zemljamapartnerima i drugim donatorima, (ii) u vrstipotrebnih informacija za podršku uËinkovitomodluËivanju, (iii) zahtjeva za dokumentacijomi izvješÊivanjem; i (iv) naËina iuvjeta financiranja. OpÊi je cilj promicanjelokalnog vlasništva i smanjenje nepotrebnogdupliciranja upravnih postupaka i postupakaizvješÊivanja. Razmatranje tih pitanja uzimase u obzir u opisivanju operativnih zadatakaUPC-a iz Odjeljka 4. ovih Smjernica.3. PROJEKTNI PRISTUP3.1 Što je projekt?Definicija: Projekt je niz aktivnosti Ëiji je ciljostvarenje jasno odreenih ciljeva unutarodreenog vremenskog roka i s odreenimproraËunom. 5Projekt bi trebao imati i:• Jasno utvrene dionike, ukljuËujuÊi glavnuciljnu skupinu i krajnje korisnike;• Jasno odreene strukture koordinacije,upravljanja i financiranja;• Sustav nadzora i evaluacije (kao podrškuupravljanju na osnovi rezultata); i4Rimsku deklaraciju o usklaivanju prihvatili su ministri, voditeljiagencija za pomoÊ i drugi viπi duænosnici koji predstavljaju 28 zemaljaprimatelja pomoÊi i viπe od 40 multilateralnih i bilateralnih razvojnihinstitucija. Viπe informacija moæe se naÊi na:http://www.oecd.org/dataoecd/0/48/20896122.pdf5U kontekstu logiËke matrice (pogledajte Odjeljak 5.1), projekt se definirau smislu hijerarhije ciljeva (unosa, aktivnosti, rezultata, svrhe iopÊih ciljeva) uz niz definiranih pretpostavki i okvir za nadzor i evaluacijupostignuÊa projekta (pokazatelji i izvori provjere).• OdgovarajuÊu razinu financijske i ekonomskeanalize, koja ukazuje na to da Êekoristi projekta biti veÊe od troškova.Razvojni projekti su naËin na koji se jasnodefiniraju i upravlja investicijama i procesimapromjene.Vrste projekata: Razvojni projekti mogu seznatno razlikovati po svojim ciljevima, obujmui razmjeru. Manji projekti mogu ukljuËivatiskromna financijska sredstva i trajati samonekoliko mjeseci, dok veliki projekt možeukljuËivati nekoliko milijuna eura i trajati mnogogodina. 6Primjeri projekata mogu biti:• Projekt reforme i proširenja usluga u zdravstvu,koji prije svega provodi Ministarstvozdravstva vlade partnera uz financijsku6Financijska izdvanjanja EK za projekte obiËno se odnose na razdobljakraÊa od 5 godina, no projekt moæe (kroz viπe od jednog fiancijskogizdvajanja) trajati duæe.15