Hospodářství a životní prostředí v České republice po roce 1989

Kapitola 10: Odpady10.6 Nástroje ke zlepšení životního prostředív oblasti nakládání s odpady10.6.1 LegislativaPrvní zákon o odpadech byl přijat v roce 1991. Většina povinností ukládaných původcůmodpadů měla nejen deklarativně preventivní charakter, ale přímo vedla k omezování množstvívznikajících odpadů a upřednostnění jejich dalšího využití. Zákon byl transparentnía díky tomu bylo možné jednoduše stanovit a uplatňovat sankce v případě jeho nedodržení.Celá řada ukládaných opatření a povinností byla časově omezena a měla transformačnícharakter, např. sazby zpoplatnění za „zneškodňování“ odpadů uložením na skládkách, povolenípouze dočasného provozu stávajících nezabezpečených skládek odpadů či zpřísněnýrežim přeshraničního pohybu odpadů. V první polovině 90. let následovalo na základě těchtotransformačních opatření postupné zastavení provozu nezabezpečených skládek odpadů,jejichž počet byl odhadován až na více než 6 tisíc. Naplňování tohoto zákona bylo taképodpořeno působením nově vzniklé České inspekce životního prostředí, kontrolující jehododržování a Státního fondu životního prostředí, který např. umožnil čerpat dotace takév oblasti nakládání s odpady. Obecné povědomí o nakládání s odpady, které by bylo šetrnék životnímu prostředí, stále nebylo dostatečné. Bylo nutno fyzicky uzavřít a zabezpečit černéi nezabezpečené skládky odpadu.V období blížícího se vstupu do EU bylo zřejmé, že bude třeba zrealizovat větší počet legislativníchzměn. Nejprve byl v roce 1997 přijat druhý zákon o odpadech (zákon č. 125/1997Sb.), který již implementoval značnou část evropských předpisů a předcházel svou koncepcísoučasnou odpadovou legislativu. Poprvé v historii ČR bylo umožněno odpady upravovat,využívat nebo odstraňovat pouze v zařízeních, objektech a na místech k tomu určených.Zákon vyžadoval povinnost původců třídit odpady dle katalogu odpadů a stanovil seznamnebezpečných odpadů a způsob nakládání s nimi, který je určen ministerskou vyhláškou(o podrobnostech nakládání s odpady).V duchu předchozího zákona stanovil nový zákon např. povinnosti provozovatele skládkyuskutečnit takové technické provedení skládky, které zajistí ochranu životního prostředí pocelou dobu provozu skládky i po ukončení její životnosti a umožní následné využití skládkovéhoprostoru (např. pro zemědělství). Kromě zlepšení situace v oblasti ukládání odpadůzákon dále:– Rozšířil a upřesnil pravomoci obcí při nakládání s komunálními odpady.– Dovážené a vyvážené odpady rozdělil do kategorií podle toho, který orgán státní správyrozhoduje o povolení k jejich tranzitu.– Poprvé stanovil povinnosti při nakládání s obaly.– Upřesnil podmínky evidence a ohlašování odpadů.– Opětovně vymezil výkon státní správy v oblasti nakládání s odpady.– Umožnil u nebezpečných odpadů vyloučit jejich nebezpečné vlastnosti.– Od roku 2001 zakázal vyrábět a dovážet obaly vyrobené z PVC a vyhláškou stanovil pro výrobcea dovozce obalů rozsah povinné recyklace a využití těchto obalových materiálů.I přesto bylo nutné zahrnout do zákona další oblasti, kterými bylo např. nakládání s vybranýmivýrobky nebo zpětný odběr. Tento fakt vyústil k poměrně rychlému vydání nového zákonao odpadech (zákona č. 185/2001 Sb.), který s příslušnými novelizacemi platí dodnes.Zákon FS č. 238/1991 Sb., o odpadechzejména např.:– Definoval pojem odpad jakožto věc,které se chce její majitel zbavit, nebotéž movitou věc, jejíž odstranění (zneškodnění)je nutné z hlediska péčeo zdravé životní podmínky a ochranyživotního prostředí.– Vymezil kategorie odpadů zvláštnícha nebezpečných a specifikoval odpadovéhospodářství i nakládání s odpady,včetně definování původce odpadu.– Zakázal dovoz odpadu za účelem jehozneškodnění (v terminologii současnéhozákona odstranění).– Stanovil rozsah kompetencí státnísprávy a povinnosti právnickýcha fyzických osob v oblasti nakládánís odpady.– Určil původcům odpadu povinnostvypracovat program odpadovéhohospodářství.– Nařídil původci odpadů povinnostvznikající odpady třídit a odděleněskladovat, využívat je jako zdroj druhotnýchsurovin a energie a povinnostkdykoliv umožnit kompetentním orgánůmstátní správy provést kontrolua poskytnout jim potřebné informace.– Stanovil povinnosti přepravců a sankceza nedodržování zákona.– Poprvé zpoplatnil zneškodnění(odstranění) odpadu ukládáním naskládky.– Stanovil třídění dle katalogu odpadů,vyhlášeného FVŽP ve sbírce zákonů(č. 69/1991 Sb.).– Zákon užíval pojem „druhotná surovina“a využití odpadu jako druhotnésuroviny, kdy způsoby nakládánís takovým odpadem, byly ošetřenyzvláštními předpisy.