Grundlagenstudie FBBE - Finalversion (edit 13032009 ...

fragenden Elternteilen einen Kinderbetreuungsplatz
zur Verfügung zu stellen. Gleiches
gilt für Länder wie Schweden oder
Finnland, die allen Eltern per Gesetz einen
Kinderbetreuungsplatz anbieten. Auch
Deutschland wird im Jahr 2013 bundesweit
einen Rechtsanspruch auf einen Kita-Platz
einführen.
Gesetzliche Grundlagen: Kindertagesstätten
und Tagesfamilien sind ab einer bestimmten
Betreuungsintensität gesamtschweizerisch
der «Eidgenössischen
Verordnung über die Aufnahme von Kindern
zur Pflege und zur Adoption» (PAVO)
und teilweise den kantonalen Gesetzen unterstellt.
Die PAVO legt in einem allgemeinen
Rahmen gesetzliche Richtlinien fest.
Festgehalten wird beispielsweise, dass jede
Krippe während mehr als fünf Halbtagen
pro Woche geöffnet sein und mehr als fünf
Betreuungsplätze anbieten muss, um bewilligt
zu werden. Die einzelnen Institutionen
verfügen über eine Aufsichts- und Bewilligungspflicht,
für welche in der Regel
die Vormundschaftsbehörden beziehungsweise
vom Kanton bezeichnete Behörden
zuständig sind. Für die Aufnahme von Kindern
bei Tagesfamilien gilt eine Meldepflicht.
Darüber hinaus verfügen die Kantone
entweder über eigene Richtlinien für
das Ausstellen einer Betriebsbewilligung
oder orientieren sich an den Richtlinien des
‚Schweizerischen Kindertagesstättenverbandes’
(KiTaS).
Finanzierung: Eltern müssen sich in allen
Kantonen an den Kosten für einen Kinderbetreuungsplatz
beteiligen. Die Tarifgestaltung
ist jedoch unterschiedlich und die einzelnen
Modelle variieren je nach Wohnort.
In den öffentlichen, wie aber auch in den
privaten und subventionierten Institutionen
werden die Tarife jedoch in Abhängigkeit
vom Einkommen der Eltern berechnet.
In privaten, nicht subventionierten Kindertagesstätten
bezahlen die Eltern den vollen
Tarif. Besonders für Familien mit mittlerem
4 Die Praxis der FBBE Schweiz: Organisation, Angebote und Personal
Einkommen lohnt es sich unter diesen Bedingungen
häufig nicht, ein Kind fremd betreuen
zu lassen, da die Betreuungskosten
die Mehreinnahmen durch einen Zweitverdienst
fast vollständig verbrauchen (SECO,
2005).
Die relativ hohen Krippenkosten führen
dazu, dass der Zugang zu den Angeboten
nicht allen Familien offen steht. Die kantonalen
Subventionen sollten jedoch eigentlich
dazu dienen, die Elternbeiträge auf einem
für alle erschwinglichen Niveau zu halten.
Die reale Situation ist jedoch eine andere:
Familienergänzende Kinderbetreuung
wird heute auf zwei verschiedenen Märkten
angeboten: auf einem offiziellen mit
hohen Eintrittshürden und auf einem inoffiziellen.
Der offizielle Markt mit starken
Strukturregulierungen und entsprechenden
Kosten wird finanziell über Subventionen
stark unterstützt. Dieses regulierte Angebot
reicht jedoch nicht aus, und es bestehen
lange Warteschlangen nach Krippenplätzen.
In dieser Situation liegt ein wesentlicher
Grund für die mangelnde Passung
von Angebot und Nachfrage. Aktuell
erstellt das ‚Staatsekretariat für Wirtschaft’
(SECO) in Zusammenarbeit mit dem BSV
und dem ‚Institut für Politikstudien Interface
Luzern’ eine Übersicht zur Familienfreundlichkeit
der Finanzierung von FBBE
sowie (hinderlicher) Reglementierungen in
allen Schweizer Kantonen.
Um die staatliche Förderung zu optimieren,
befürwortete der Bundesrat am 1. Oktober
2007 eine Verordnungsänderung mit einem
Wechsel von der Objekt- zur Subjektfinanzierung.
Neu sollen nicht mehr die Anbieter
für die Bereitstellung eines bestimmten
Angebots vom Staat subventioniert
(Objektsubventionierung), sondern die Eltern
direkt mittels eines Betreuungsgutscheins
(Subjektsubventionierung) unterstützt
werden. Im Rahmen von Pilotprojekten
(z.B. im Kanton Luzern ab dem 1. April
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