Grundlagenstudie FBBE - Finalversion (edit 13032009 ...

Grundlagenstudie
sich Investitionen in das Aufwachsen
von Kindern? Aus ethischer Sicht lässt
sich eine solche Frage in unserer entwickelten
Wohlstandsgesellschaft kaum
legitimieren. Volkswirtschaftlich hingegen
liegen viele Berechnungen vor. Sie
alle belegen, dass sich Investitionen in
den Vorschulbereich aufgrund ihrer hohen
Bildungsrendite lohnen und dass
eine Ertrags-Kosten-Relation von zwischen
3 : 1 und 7 : 1 erwartet werden
kann.
4. Stellt man die Qualität des Förder- und
Betreuungsangebots in den Mittelpunkt,
dann stellt sich die Finanzierungsfrage
nochmals aus einer anderen Perspektive.
Aus bildungswissenschaftlicher Sicht
setzen Qualitätsdiskussionen die Messlatte
deutlich höher. Es müssten somit
Kriterien für die Ressourceneinschätzung
definiert werden.
Es ist eine Binsenweisheit, dass FBBE zum
Nulltarif nicht zu haben sein wird. Deshalb
wird es Kontroversen darüber geben müssen,
welche Leistung wieviel kosten darf
und welche Minimalstandards gelten sollen.
Denn das Thema Finanzierung entzieht sich
schneller und einfacher Antworten. Finanzpolitisch
stellt sich deshalb die Frage nach
den bestmöglichen Konzepten bei der gegenwärtig
politisch-administrativen Realität
der angespannten Haushaltslage. Im Mittelpunkt
werden somit zwei lapidare Fragen
stehen: Kann man mit den vorhandenen
Mitteln mehr erreichen und wenn ja wie?
Kann man mit weniger Mitteln allenfalls das
Gleiche erreichen? Beide Fragen fokussieren
auf eine effektivere Mittelverwendung bei
knappen Ressourcen und damit auf die
Steuerung. Im Mittelpunkt werden nicht nur
Fragen nach der klugen Verwendung der
Mittel, nach der Effektivität der Finanzierungskonzepte,
nach ihrem besten Einsatz
stehen, sondern ebenso nach der Verteilungsgerechtigkeit
zwischen den Akteuren
und schliesslich auch nach der notwendigen
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Transparenz, um unter suboptimalen Rahmenbedingungen
einen akzeptablen Umgang
sicherzustellen. Basis der gesamten Finanzierungsdebatte
sollte jedoch die in dieser
Studie empirisch breit legitimierte Aussage
sein, dass sich FBBE volkswirtschaftlich
gesehen immer auszahlt. Investitionen in
FBBE sind rentabel, während der Verzicht
auf sie der Gesellschaft Kosten verursacht.
Vor diesem Hintergrund handelt es sich bei
allen nachfolgend dargestellten – und von
unseren befragten Expertinnen und Experten
vorgeschlagenen Finanzierungskonzepten
um Versuche, in einer schwierigen Lage
akzeptable Antworten zu suchen.
• Harmonisierung der familienergänzenden
FBBE für Kinder unter vier Jahren:
Die Kantone verfügen zurzeit im Bereich
der familienergänzenden Betreuung von
Kindern zwischen null und vier Jahren
über keine verbindlichen Vorgaben. Im
Sinne der ‚Kommission für Wissenschaft,
Bildung und Kultur’ (WBK) der ‚Sozialdirektorenkonferenz’
(SODK) sollte ein
Konkordat im Bereich der familienergänzenden
Kinderbetreuung geschaffen
werden, das eine interkantonale, auf
kantonale Eigeninitiative setzende Vereinbarung
zur Regelung der Betreuung
im Vorschulalter bezweckt (Medienmitteilung
der Parlamentsdienste vom 25.
August 2008).
• Möglichkeiten und Grenzen eines Wechsels
von der Objekt- zur Subjektfinanzierung:
Vielfach wird die Ansicht vertreten,
dass ein Wechsel von der staatlichen
Finanzierung der FBBE-Einrichtungen
(Objektfinanzierung) zu einer direkten
Unterstützung der Eltern (Subjektfinanzierung)
sowohl mit Vor- als
auch mit Nachteilen verbunden ist. Die
Subjektfinanzierung von familienergänzender
Kinderbetreuung ermöglicht den
Erziehungsberechtigten, diejenige Betreuungsleistung
zu wählen, die am ehesten
ihren Bedürfnissen entspricht. So-