Libro Verde de medio ambiente urbano - Ecourbano

Biodiversidad
privados, con el objetivo de conservar los valores naturales, culturales y paisajísticos del
territorio y promover un uso responsable de sus recursos. Naturalmente, la custodia del
territorio adquiere sentido como resultado del punto anterior, o sea la creciente
implicación de la sociedad civil, y es un intento de coordinar actuaciones públicas y
privadas. En Cataluña, está adquiriendo importancia la Xarxa de Custòdia del Territori.
Según la filosofía de la custodia del territorio, los municipios y otras administraciones
pueden jugar papeles diversos:
• Actuar como promotores de la custodia (mediante información, campañas de
sensibilización, creación de órganos movilizadores a favor de la custodia,
integración de la custodia en el planeamiento urbanístico y territorial, diseño de
estrategias para promoverla, mediación entre entidades y propiedad, creación de
fondos locales para la custodia, etc.);
• Actuar como propietarios o responsables de territorio, urbano o no, ya sea éste en
forma de bienes de dominio público que permanecen siempre bajo el control de los
municipios, de bienes patrimoniales susceptibles de ser explotados, alquilados o
vendidos, o bienes comunales que son explotados por la población del municipio en
común. En todos los casos citados hay la posibilidad de integrar estas fincas en
convenios de custodia. Entre los espacios más apropiados se cuentan las zonas
costeras incluidas en la Ley de Costas, cuya administración corresponde al Estado,
los márgenes fluviales y ríos (en general dependientes de las administraciones
autonómicas, los parques y jardines urbanos en los que es posible fomentar
mediante acciones de entidades públicas o privadas la biodiversidad (cajas nido,
señalización educativa o de protección, etc.), los espacios agro-silvo-ganaderos, en
los que pueden establecerse convenios de compra de derechos de tala (para
evitarla), la cesión de la gestión de espacios comunales o patrimoniales a entidades
sin ánimo de lucro con objetivos sociales como puede ser la preservación de la
biodiversidad, la compra de unas fincas por una entidad de custodia con posterior
cesión de uso a la administración, etc.
Las Agendas 21 Locales nacen en la cumbre de Río de Janeiro de 1992. Su objetivo es
reducir la insostenibilidad de las ciudades y pueblos, aunque el concepto se ha
extendido a entidades territoriales de ámbito regional o nacional. Puesto que pretenden
comprometer a muy variados agentes en este objetivo, han de ser elaborados a través
de un proceso de participación ciudadana que lleve a establecer un plan de acción y a
ejecutarlo. Los procesos de confección de Agendas 21 han avanzado o concluido en
muchos casos en España, y gran número de administraciones se encuentran ahora con
el reto de desarrollar los planes de acción previstos. Esto conlleva, naturalmente, no
pocas dificultades. Algunas veces, el proceso de confección de estos planes no ha
llegado a promover una suficiente conciencia y participación ciudadanas y se observa
falta de implicación. Otras veces, ha salido adelante por el empuje de un sector de la
administración implicada (p.e., concejalías de medio ambiente), pero sin la participación
transversal de todo el gobierno municipal, autonómico o nacional, de modo que los
planes previstos son más bien propuestas que el resto del equipo de gobierno no
siempre asume. Sin embargo, hay numerosos ejemplos en que se han logrado
resultados parciales pero significativos que avalan la bondad de estas iniciativas.
Entre las asociaciones, hay que destacar las que han surgido como resultado de
problemas como los incendios forestales. En Cataluña han tenido especial relevancia
las Asociaciones de Defensa Forestal (ADF), entidades privadas sin ánimo de lucro y
con personalidad jurídica propia cuya finalidad es realizar acciones de vigilancia y
prevención de incendios y de restauración de zonas quemadas, aunque en algunos
casos han llegado más allá, impulsando la creación de reservas forestales o de valores
Libro Verde de medio ambiente urbano - 127