Libro Verde de medio ambiente urbano - Ecourbano

Gestión urbana
caminan hoy hacia la insostenibilidad y los retos que acompañan a la nueva era de la
información y el conocimiento. La plasmación de esa acción intencional debe ligarse a
los modelos urbanos que mejor respuesta den a los nuevos retos.
- Acomodar la organización institucional a la gestión de la complejidad urbana: la
intergubernamentalidad
¿Qué se entiende por intergubernamentalidad? Se trata de reflejar lo que implica
gobernar y gestionar el medio ambiente urbano en un contexto de fragmentación y
solapamiento institucional, con presencia de instancias de decisión, regulación e
intervención a escala europea, estatal, regional y local. En ese escenario, los
diferentes niveles gubernamentales han de disponer de forma simultánea de la
suficiente autonomía para diseñar sus proyectos de desarrollo desde su propia
realidad social ( su propia red interna de actores) y de la suficiente visión para
comprender que también deben plantearse su incorporación a proyectos superiores
(red externa). Desde las preocupaciones medioambientales se ha hecho popular la
expresión “pensar global, actuar local”, pero tan importante es esta perspectiva como
la opuesta: “pensar local, actuar global”.
Aceptar la complejidad en la gestión del medio ambiente urbano supone incorporar
esa misma complejidad en la acción de gobierno y en la gestión de las políticas
adecuadas sin que ello suponga bloqueos o conflictos endémicos. Ello exige articular
la diversidad y la fragmentación con mecanismos de coordinación o integración.
La gestión de la complejidad requiere de cambios profundos en las estructuras
institucionales, tanto organizativas como instrumentales. Las nuevas tecnologías de la
información y el conocimiento permiten abordar el análisis, la planificación y la gestión
de la realidad urbana de manera integrada y con enfoques que se alejan de visiones
fragmentarias y parciales para avanzar en aproximaciones holísticas y sistémicas.
- Incorporar el capital social en la toma de decisiones: transversalidad, participación y
colaboración en red
Gobernar en un entorno complejo implica, con otras palabras, reconocer a los
múltiples actores que conforman la red, aceptar su participación en las tareas de
gobierno y gestionar las relaciones que se establecen entre ellos con el fin de provocar
actuaciones integradas. El gobierno de la complejidad acepta la existencia de
interacciones entre niveles, toma conciencia de las interdependencias entre actores,
asume que lo importante es el contenido de las políticas y no la asignación de
responsabilidades, percibe que los problemas tienen múltiples caras, y establece
complicidades que permiten sumar recursos y estrategias de actuación.
Estamos aludiendo a una capacidad de gestión de la red de actores e intereses
locales y globales que influyen en un entorno urbano específico. Esa estructura de red,
para ser considerada como tal, precisa de una cierta institucionalización, en el sentido
menos estructural del término (cierto nivel de estabilidad y cierta capacidad para
compartir rutinas de funcionamiento conjunto).
Nos referimos a una red de múltiples actores públicos y privados. La nueva
gobernanza, por lo tanto, responde a la complejidad del momento y se puede definir
como un sistema en el cual los distintos niveles institucionales comparten, en lugar de
monopolizar, decisiones sobre amplias áreas competenciales. Emerge así un patrón
Libro Verde de medio ambiente urbano - 151