Libro Verde de medio ambiente urbano - Ecourbano

Gestión urbana
En todos los países europeos las relaciones jerárquicas centro-periferia están
conduciéndose hacia dos dinámicas que confluyen: la globalización y el localismo 101 .
Ambas desafían al Estado-nación, la globalización desbordándolo desde arriba y el
localismo haciendo lo propio desde abajo. Y al mismo tiempo, obligan a redefinir tanto
los espacios sobre los que se ejercen las capacidades de gobierno como la propia
forma que adoptan estas capacidades.
De este modo, la doble lógica del territorio obliga a sus unidades a moverse también
en una doble dirección. Por un lado, han de aceptar la naturaleza relacional del
territorio y, en consecuencia, desarrollar estrategias de conexión y vinculación que les
permitan formar parte de la red global. Por otro lado, para poder desarrollar su papel
en la red, para mantener influencia y consideración, han de actuar como un actor
internamente cohesionado; es decir, deben hacer valer sus capacidades económicas,
su capital social a través de pactos internos que les permitan salir al exterior con una
sola voz. En definitiva, las ciudades han de ser al mismo tiempo competitivas en sus
estrategias de relación exterior, y colaboradoras en sus estrategias de relación interior.
- La gobernanza local.
Desde un punto de vista más operativo, existen diversos problemas que generan
conflictos reales o potenciales en la gestión del medio ambiente urbano. Uno de los
más evidentes es el derivado de la propia concepción de gobierno de las instituciones
locales. En general predomina un estilo muy basado en lógicas especializadas y
jerárquico-autoritarias. Ninguna de esas dos lógicas, muy bien enraizadas en las
administraciones públicas locales, ayudan a gestionar de manera óptima el medio
ambiente urbano.
Por el contrario, desde una lógica de gobernanza, se asienta sobre una lógica distinta,
basada, por una parte, en la definición de objetivos y políticas, más que en la
atribución de funciones y responsabilidades; y, por otra, en procesos de gobierno
multinivel donde se asuman conjuntamente las tareas a emprender por parte de
poderes públicos, actores económicos y sociales con un espíritu de
corresponsabilidad.
En este sentido, el cambio más significativo en la gobernanza local es el cambio de
roles y relaciones que se manifiesta entre actores:
a) Cambios en la relación entre el gobierno y los ciudadanos
b) Cambios en el rol de los gestores públicos.
c) Cambios en las propias organizaciones públicas.
Esta combinación de globalización y localismo ha dado un nuevo impulso a las
ciudades y a los territorios como actores políticos significativos. Desde esta
perspectiva, adquieren especial importancia los conceptos de comunidad y de capital
social. El primero, comunidad, porque indica el sujeto colectivo que reúne contigüidad
e implicación ante problemas comunes, y el segundo, capital social, por realzar los
101 El concepto localismo se entiende en un sentido amplio, como el conjunto de procesos que presionan
y desplazan las capacidades de gobierno hacia la proximidad territorial, que puede expresarse en
diferentes escalas: la regional -en la acepción técnica del término-, es decir, de mesogobierno
(comunidades autónomas, regiones, lánder, etc), supramunicipal (mancomunidades, comarcas,
provincias), la municipal e incluso la intramunicipal (distritos, barrios).
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