Libro Verde de medio ambiente urbano - Ecourbano

Gestión urbana
soluciones sectoriales y especializadas sin tener en cuenta el marco transdisciplinar
supone, muchas veces, el surgimiento de un mayor número de problemas.
Tener en cuenta la variable del cambio y, a la vez, las variables que la acompañan, sin
importar la escala territorial o temporal, supone hacer uso de lógicas en circuito que no
lineales, y ello nos aproxima a la idea de "sentido común", que además de atender a
las razones del cambio, tiene en cuenta la memoria, la sistematización de experiencias
previas y el contexto.
A la complejidad de una gestión con aproximación sistémica, se le ha de añadir la
creciente complejidad de la realidad urbana. No faltan elementos que justifiquen esa
afirmación. La galopante dispersión urbana, acompañada de un proceso de expulsión
y a la vez de segregación y exclusión social hacia las periferias; la concentración en
los centros urbanos de terciario con valor añadido, sustituyendo, a la vez, los espacios
dedicados a la residencia; la creciente diversificación social tras las emigraciones de
los últimos años y las incertidumbres económicas y sociales que ello genera; la
creciente rivalidad de usos en el espacio público donde se acumulan personas, usos y
hábitos muy distintos y que supone una creciente tensión en las relaciones sociales; la
manifestación de tiempos distintos, reflejo de una sociedad más compleja, que
desestabilizan la organización social del tiempo; la creciente incorporación de la mujer
al trabajo y la necesaria igualdad de oportunidades; la entrada masiva de las
tecnologías de la información y la comunicación en el cuerpo económico y social
modificando las relaciones sociales y empresariales y también de las referencias
espaciales (lo próximo y lo lejano); el creciente consumo de recursos naturales e
impactos contaminantes fruto de una estrategia para competir entre territorios basada
en dicho consumo… son, entre otras muchas, claras manifestaciones de los procesos
de cambio y del aumento de la complejidad urbana. El problema es que muchos de
esos elementos y de las tendencias en curso, nos van alejando de los escenarios y del
modelo urbano que deberían llenar de contenido la idea de una ciudad más sostenible
y una ciudad del conocimiento.
La estructura actual de toma de decisiones no parece que tenga capacidad para
modificar las tendencias apuntadas y que nos alejan a pasos agigantados de la
sostenibilidad y también de las estrategias para competir basadas en la información, el
conocimiento y la cohesión social. Gestionar la complejidad impone un cambio de
estructura organizativa en la toma de decisiones. Ello obliga a adaptar la organización
actual de los poderes públicos al doble reto de la intergubernamentalidad y la
transversalidad. Gobernar la complejidad supone gestionar la fragmentación y el
solapamiento institucional y articular, a la vez, la diversidad y la fragmentación de
mecanismos de coordinación e integración. Supone, también, el reconocimiento de
una red de actores públicos y privados y la aceptación de su participación en la toma
de decisiones.
Eficacia y participación han sido vistos como conceptos contradictorios. Sin embargo,
la evolución de las sociedades contemporáneas parece caminar en sentido contrario.
Cada vez más a menudo nos enfrentamos a problemas más globales e
interconectados y, por tanto, más difíciles de segmentar, de definir y de ser abordados
desde las especializaciones que se han ido construyendo. Se comprueba y se
constata como la doctrina universalmente reconocida desde los ámbitos técnicos
choca con incomprensiones cuando se traslada al ámbito social. Viabilidades técnicas
y viabilidades sociales parecen muchas veces difíciles de conciliar. Las políticas
sociales contribuyen cada vez más a definir el perfil de una ciudad y, por ello, la
comunidad local debe considerarse como un conjunto de actores activos responsables
en potencia de las políticas de inclusión y a que sin la comunidad no se avanza en la
Libro Verde de medio ambiente urbano - 173