Libro Verde de medio ambiente urbano - Ecourbano

Movilidad
Se trata de desarrollar un urbanismo de proximidad: los equipamientos, comercios,
servicios y empleos se localizan en la proximidad de las viviendas con el objetivo de
reducir la dependencia respecto al automóvil o el transporte motorizado. La ciudad debe
construirse a la medida del peatón y la bicicleta. Para ello hace falta introducir en los
procedimientos de la planificación urbanística métodos y normativas que garanticen la
compacidad de la nueva urbanización y que, en su caso, reviertan también la dispersión
de la ya existente 65 .
Se pretende generar proximidad entre las actividades y las viviendas, de manera que, en
combinación con la compacidad, se reduzca la demanda de transporte motorizado.
Existen algunas combinaciones de actividades que no son compatibles (por ejemplo
entre cierta industria y el tejido residencial), pero muchas de las posibilidades están por
explorar. Con ese fin se requiere introducir en la planificación urbanística métodos y
normativas que garanticen la complejidad y la mezcla de usos de la nueva
urbanización 66 .
Una buena parte de los desarrollos urbanos en las ciudades españolas sigue siendo
ajeno a las infraestructuras o servicios de los medios de transporte sostenibles. Para
evitar la continuación de este fenómeno, que estimula la dependencia respecto al
automóvil, es necesario también establecer un nuevo marco de los métodos y normativas
de la planificación urbanística que obliguen a justificar la solución sostenible para la
movilidad de las personas que vivan o accedan a los nuevos desarrollos urbanos
previstos. Un criterio orientador adecuado puede ser el de la accesibilidad, es decir, la
localización de actividades debe realizarse bajo criterios de facilidad de acceso en
transporte colectivo y no motorizado 67 .
La constatación de que diversas tipologías edificatorias tienen un efecto perverso sobre
los patrones de movilidad de sus usuarios conduce a su necesaria revisión. No se trata
de demonizar las de menor densidad (unifamiliares), ni olvidar los efectos perniciosos de
las comunidades cerradas sobre el espacio público circundante, sino de relacionar las
tipologías edificatorias con la facilidad de que sean servidas mediante transporte
colectivo o no motorizado, regulando su crecimiento y, en su caso, buscando fórmulas
65 El concepto de densidad mínima está incluido en la normativa de planeamiento en algunas comunidades autónomas
(Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, art. 86 (Decreto 22/2004 de 29 de enero) para la ordenación del suelo
urbano no consolidado y del suelo urbanizable), aunque, como se ha comentado en el ámbito de urbanismo, es necesaria
una discusión y revisión de los parámetros en ella aprobados antes de ser recomendados al resto de ciudades españolas.
66 El concepto de mezcla de usos se ha introducido en alguna legislación autonómica, este es el caso del “Índice de variedad
de uso” establecido en el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, artículo 86. En la misma normativa se ha introducido
también un denominado Índice de integración social e índice de variedad tipológica (artículo 86 del Reglamento de
Urbanismo de Castilla y León) que pretende también garantizar la diversidad social y tipológica de los nuevos desarrollos
urbanos. En el Plan Parcial, aprobado en enero de 2004 por el Ayuntamiento de Madrid, para el barrio de Valdebebas se ha
implantado una figura denominada “residencial mixto” en donde se compatibilizan las viviendas con las oficinas y los
comercios. La Generalitat de Cataluña ha establecido la compacidad y la complejidad como criterios básicos del modelo de
Ordenación del Territorio y urbanístico de Cataluña.
67 Las dos líneas de intervención más conocidas en este campo son la denominada “Estrategia ABC” holandesa y las
llamadas “Ordenanzas de Reducción de Viajes” (Trip reduction ordinances o “traffic reduction ordinances) estadounidenses.
En 1991 se estableció en Holanda una nueva política de localización de actividades -industriales, comerciales,
administrativas, educativas, etc.- dirigida a facilitar la accesibilidad en transporte colectivo y bicicleta a los nuevos desarrollos
urbanísticos. Con el lema de "la actividad apropiada en cada localización adecuada", la nueva estrategia está basada en la
clasificación tanto de las áreas a desarrollar como de las actividades a implantar en ellas. En las localizaciones con mayor
dotación de transporte colectivo el estándar máximo de aparcamiento es muy reducido, situándose por ejemplo entre las 10
y las 20 plazas de aparcamiento por cada 100 empleos de oficinas, según el tipo de actividad considerada. Véase al
respecto el informe "The right business in the right place. Towards a location policy for business and services in the interests
of accesibility and environment”.Ministry of Housing, Physical Planning and Environment. La Haya, 1991. Por su parte, las
“ordenanzas de reducción de viajes”, implantadas sobre todo en California, tienen el objetivo principal de evitar que las
nuevas operaciones inmobiliarias o la implantación de nuevas actividades suponga un incremento de la congestión de las
infraestructuras viarias.
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