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Los conflictos sociales actuales en la práctica docente-Recursos comunicacionales para el abordaje cooperativo en la escuela
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El cooperativismo escolar y la ley
Nacional de educacion cooperativa
Cuenta la historia que allá por 1919, desbastada Francia luego de la Primera Guerra Mundial, un
inspector de escuelas llamado Bartolomé Profit, viendo el estado catastrófico que presentaban los
establecimientos escolares de su país, se dio a la tarea de comenzar la reconstrucción de los
edificios escolares dañados con la ayuda de los alumnos de las mismas escuelas. Así nace "Las
Abejitas", la primera cooperativa escolar de la cual se tenga noticia. Muy rápidamente se extiende
el cooperativismo escolar en toda Francia y desde allí comienza a diseminarse por todo el
mundo. Solo dos años después, en 1921, la idea de la cooperación escolar llega a la República
Argentina de la mano de la colonia francesa establecida en el siglo anterior en Pigüé, Provincia de
Buenos Aires, fundadora en 1898 de la primera cooperativa de seguros de Sudamérica. Los
docentes de Pigüé llevaron a la práctica la cooperación a nivel escolar creando la primera
cooperativa escolar en nuestro país, la que se dedicó a la producción de jabones, y a la
elaboración y venta de mermeladas. Cuatro años más tarde, en 1924, durante el desarrollo del
Primer Congreso Internacional de Economía Social, organizado por el Museo Social Argentino, se
presentó una comunicación en la que se recomendaba "a los representantes de las asociaciones
adheridas y especialmente a los paises americanos por sus características semejantes al nuestro,
la organización de cooperativas escolares tales como en la Argentina a la sazón empezaban a
difundirse" y aconsejando asimismo "la implantación del cooperativismo en la enseñanza tanto
primaria como secundaria y su afianzamiento por medio de una ley". (1)
La Ley 16.583
La Ley Nº 16583, sancionada el 30 de octubre de 1964 bajo la presidencia del Dr. Arturo H. Illia,
marca un antes y un después en la educación cooperativa, al declarar de alto interés nacional la
enseñanza de los principios del cooperativismo. Esta ley tiene como base un Proyecto
presentado por los diputados Luis Amura y Miguel Del Pero en el año 1963, con los mismos
fundamentos y alguna variación en el articulado. Antes hubieron otros proyectos que no llegaron
a plasmarse en ley, como el presentado por el diputado Pedro P. Zanoni en los años 1947, 1949 y
1951, el que además de declarar la obligatoriedad de la enseñanza del cooperativismo incluía un
artículo a través del cual se obligaba a cada establecimiento educativo al funcionamiento de una
"Sociedad Cooperativa Escolar Modelo" y de la cual deberían formar parte además de los
alumnos, el personal directivo, administrativos, docentes, personal de servicio, padres y tutores.
Otro importante antecedente en materia de proyectos de ley fue el presentado por el Diputado
Nacional Carlos H. Perette en el año 1952 estableciendo también la enseñanza obligatoria del
cooperativismo. Años después, en 1964, el Senador Nacional Eugenio R. Rodríguez presentó
un proyecto de ley declarando la obligación de la enseñanza teórica y práctica del cooperativismo,
el que tampoco prosperó. En definitiva fue el proyecto Amura-Del Pero, presentado el 11 de
diciembre de 1963, el que devino en ley, aunque con algunos cambios en su articulado.
Veamos. El artículo 1º del proyecto declaraba "de interés nacional la enseñanza de los
principios del cooperativismo" y además su "aplicación contemporánea en todo el ámbito del
país". El proyecto es modificado y al convertirse en ley califica como de "alto" interés nacional la
enseñanza de los principios del cooperativismo y elimina el resto del párrafo. El proyecto
avanzaba sobre algunas facultades propias del Poder Ejecutivo, dado que establecía en su
artículo 2º la creación de la cátedra de cooperativismo en todos los establecimiento dependientes
del Ministerio de Educación y Justicia, lo cual tampoco entró en la redacción de la ley. El artículo
3º fue mejorado notablemente ya que solo proponía la armonización de los programas de estudio
a través de las Conferencias Interprovinciales de Educación, en tanto el proyecto final estableció
"interesar a los gobiernos provinciales para la implantación en los establecimientos educacionales
de sus respectivas jurisdicciones de la enseñanza del cooperativismo".Finalmente el artículo 4º del
proyecto fue eliminado totalmente. Era el que preveía el financiamiento de los gastos que
demandara el cumplimiento de la ley a través de partidas específicas del presupuesto nacional.
Es interesante el Dictamen de la Minoría el que textualmente expresaba: "La formación de una
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