CPC_INC-2014-2015-1

informe nacional de competitividad 2014 - 2015
consejo privado de competitividad
190
abogacía de la competencia
La abogacía de la competencia es un mecanismo
que busca, principalmente, verificar
los proyectos de regulación del Gobierno nacional
para efectos de promover y mantener
la libre competencia en los mercados 11 .
La abogacía de la competencia es una
práctica importante en los países porque,
en algunos casos, es posible que las prácticas
anticompetitivas no sólo se ejecuten
por parte de los agentes privados sino que
incluso sean las políticas públicas, las regulaciones
y los arreglos institucionales
lo que puede ser contrario a la libre competencia
12 . Por lo tanto, las autoridades de
competencia deben velar para que las actuaciones
públicas preserven un entorno
competitivo adecuado.
Así las cosas, el artículo 7 de la Ley
1340 de 2009 señala que la SIC "podrá
rendir concepto previo sobre los proyectos
de regulación estatal que puedan tener
incidencia sobre la libre competencia
en los mercados. Para estos efectos las
autoridades de regulación informarán a la
Superintendencia de Industria y Comercio
de los actos administrativos que se pretendan
expedir".
Para el análisis de las prácticas implementadas
por la SIC, vale la pena mencionar
que en 2014, la Red Internacional
de Competencia (ICN, por sus siglas en
inglés) publicó 13 buenas prácticas en la
forma de hacer análisis de abogacía de la
competencia 13 , de las cuales vale la pena
mencionar las siguientes:
i. La abogacía de la competencia debe
identificar la regulación propuesta o
existente que podría restringir la competencia,
así como realizar análisis del
posible impacto en la competencia;
ii. Las agencias de competencia deben
promover un ambiente de desarrollo
de políticas públicas que tenga en
cuenta principios de competencia;
iii. El procedimiento de abogacía de la
competencia debe ser transparente;
iv. Las agencias de competencia deben
enfocarse en las restricciones que
sean potencialmente más nocivas
para la competencia, deberían diseñar
criterios de selección para priorizar sus
actividades y diseñar acuerdos institucionales
con los hacedores de política;
v. Un concepto de abogacía de la competencia
debe incluir la identificación
de los objetivos de la regulación
que se evalúa y tener en cuenta si
las restricciones a la competencia
podrían influir negativamente en el
comportamiento de los participantes
en el mercado que se regula o en
mercados conexos.
Como se explica a continuación, la SIC ha
hecho varios avances en abogacía de la
competencia 14 . No obstante, se considera
que se deben tomar medidas adicionales
para que esta política esté completamente
alineada con las recomendaciones de
la ICN y tenga un impacto relevante dentro
del proceso regulatorio colombiano.
Es importante señalar que la SIC ha
dado respuesta a todos los proyectos de
regulación que ha recibido desde 2012, a
pesar de que la norma establece que es
potestativo de la SIC rendir o no concepto
sobre los proyectos de regulación. Lo
anterior evidencia la importancia que tiene
la abogacía de la competencia en esta
entidad. Como se muestra en el Gráfico 4,
los conceptos emitidos sobre abogacía de
la competencia pasaron de 18 en 2012 a
31 a septiembre de 2014.
Los conceptos emitidos entre 2013 y
2014 se concentran en regulaciones relacionadas
con salud, telecomunicaciones,
transporte, medio ambiente, hidrocarburos,
minas y energía 15 .
A pesar de que la SIC ha emitido
conceptos sobre la totalidad de regulaciones
que han sido puestas a su consideración,
el impacto de sus actuaciones
sobre el proceso regulatorio es limitado.
Lo anterior se concluye con base en el
hecho de que, de acuerdo con la información
de la SIC, para 2013 no existen
cifras sobre las recomendaciones que
fueron o no acogidas por las entidades
que presentaron proyectos de regulación
para análisis de abogacía de la
competencia. Por su parte, de las 11 regulaciones
que se expidieron y que con-
11. Superintendencia de Industria y Comercio (2010).
12. OCDE (2005).
13. International Competition Network – ICN (2014).
14. De acuerdo con lo informado en las reuniones con el coordinador del Grupo de Abogacía de la Competencia y el Delegado para la Protección de la
Competencia en septiembre de 2014.
15. Ministerios de Minas y Energía; Salud; Comercio, Industria y Turismo; Transporte; Ambiente; y Vivienda. Comisión de Regulación de Comunicaciones;
Comisión de Regulación de Energía y Gas; y Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento. Agencia Nacional de Hidrocarburos y Colombia
Compra Eficiente.