CPC_INC-2014-2015-1

lar, y a partir de esta mayor coordinación
promoción de una oferta de gas natural
cho aplicable para los usuarios de bajo
institucional, es clave que se establezca
flexible, que garantice seguridad en el
consumo. Estas dos acciones permitirían
una política integral para el desarrollo de
abastecimiento. Tal como lo afirmó el Con-
reducir el costo de distribución para los
la infraestructura energética del país, que
involucre desarrollos normativos específicos
relacionados con los aspectos ambientales,
sociales y de adquisición de predios,
entre otros.
eficiencia de la industria
energética
Las recomendaciones relacionadas con
la eficiencia de la industria energética se
dividen en tres temas: i) disponibilidad
de gas natural; ii) plan de expansión de
la transmisión de energía eléctrica; y iii)
fortalecimiento del mercado.
En cuanto a la disponibilidad de gas,
insumo clave para la generación de energía
eléctrica a través de las plantas térmicas,
se recomendó la realización de un
estudio para mejorar estructuralmente el
funcionamiento del mercado de gas natural
en el país. A juicio del CPC, este tipo de
iniciativas es clave para identificar los cuellos
de botella más relevantes para este
mercado, tal como se logró en el caso de
energía eléctrica con el estudio realizado
por ECSIM. Dado que no se evidenciaron
avances significativos al respecto durante
el último año, el CPC reitera la necesidad
de contar con un estudio que identifique y
proponga soluciones a los problemas estructurales
que limitan la oferta de gas natural
en Colombia, y que tienen un efecto
negativo sobre la formación del precio de
la energía eléctrica en el país.
Una de las prioridades del funcionamiento
del mercado de gas natural es la
sejo Privado de Competitividad (2013),
esta promoción debe incluir aspectos de
largo plazo como “una mayor integración
del mercado local a los mercados internacionales
de gas natural, una política
robusta de fomento a la exploración y
explotación de hidrocarburos, una red de
tubos enmallados, una capacidad de almacenamiento
adecuada, y una interconexión
con otros sistemas, entre otros” 17 .
Por lo tanto, esta recomendación todavía
no se ha abordado con la profundidad que
se requiere, pues las medidas que se han
venido implementando, como la suspensión
de las exportaciones de gas y la importación
de gas natural licuado, no son
suficientes para incrementar la oferta de
gas natural al nivel y con la flexibilidad
que se requiere. Adicionalmente, es necesario
coordinar las señales de política
y regulación del suministro y del transporte
de gas, con el fin de asegurar que
las inversiones en estas dos actividades
se hagan coherentemente y así se maximice
la disponibilidad de gas.
De la misma manera, se identificó que
la demanda de gas utilizada por la CREG
para determinar el cargo de distribución
está desactualizada. Lo anterior y la existencia
de subsidios cruzados entre usuarios
de alto consumo y usuarios de bajo
consumo, generan sobrecostos para usuarios
de alto consumo de gas natural. Para
solucionar este inconveniente, el CPC ha
recomendado actualizar la demanda utilizada
en la metodología de remuneración
de distribución e incrementar la tarifa te-
grandes consumidores sin generar costos
adicionales a los consumidores de bajo
consumo. A la fecha de publicación de este
Informe no se evidencian avances concretos
sobre esta recomendación.
Se recomienda fortalecer el Plan de
Expansión de la Transmisión de Energía
Eléctrica aprobado para el período 2013-
2027, con el fin de realizar las inversiones
en redes que requiere el país. Esto cobra
mayor importancia cuando se tiene en
cuenta que solo el 39% de los proyectos
recomendados por XM (2014) para reducir
las restricciones del sistema ha sido
adjudicado o cuenta con concepto aprobatorio
de la UPME. De esta manera, es
clave que la regulación cuente con metodologías
de valoración de activos robustas,
estables y creíbles, y así generar la
certidumbre necesaria para que la inversión
requerida en redes se realice oportunamente
y se reflejen costos eficientes 18 .
Por su parte, el CPC ha identificado
varias acciones que contribuyen a fortalecer
el funcionamiento del mercado
de energía eléctrica. En primer lugar, se
considera fundamental promover, de manera
más decidida, la competencia en los
eslabones de la cadena no regulados. En
este contexto, el CPC reitera la importancia
de que se fomente decididamente la
entrada de nuevos jugadores en la actividad
de generación de energía eléctrica.
De la misma manera, se recomienda
continuar fortaleciendo el Comité de Seguimiento
al Mercado de Energía Mayorista
(CSMEM) y adscribirlo a la SIC. Esta
energía consejo privado de competitividad
17. Este análisis se basa en Frontier Economics (2013).
18. Ver Consejo Privado de Competitividad (2013) para mayor información sobre inconsistencias que se han presentado en la aplicación de la metodología
de valoración de activos.
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