CPC_INC-2014-2015-1

informe nacional de competitividad 2014 - 2015
consejo privado de competitividad
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tarios y se espera que las resoluciones definitivas
sean publicadas en enero de 2015.
Es importante señalar que la CREG ha adelantado
acciones puntuales para actualizar
el costo promedio del capital (WACC), elemento
que hace parte de la remuneración
de la actividad de distribución. En particular,
es clave que se revisen los parámetros
de cálculo del WACC "para ponerlos en
concordancia con los empleados en países
como Brasil, Chile y Perú" (ECSIM, 2013).
De la misma manera, el Minminas está
llevando a cabo un estudio sobre el impacto
y la conveniencia de eliminar las Áreas de
Distribución (ADD), política que unifica tarifas
de distribución en áreas geográficas
con diferentes costos de distribución y que,
de acuerdo con ECSIM (2013), es inconveniente,
pues “la unificación tarifaria aleja
las tarifas de los costos reales de prestar
el servicio, con lo que se generan subsidios
cruzados entre regiones, sectores de consumo
y categorías de usuarios. Adicionalmente,
la unificación tarifaria disminuye las
demandas de menor costo y eleva las más
costosas llevando a un uso ineficiente de
las redes; incentiva la autogeneración ineficiente;
distorsiona las decisiones sobre
el uso de sustitutos; fomenta la inversión
en líneas dedicadas; propicia cambios ineficientes
de nivel de tensión; distorsiona las
decisiones de localización industrial e induce
ineficiencia operativa en distribución y
comercialización”. Para el CPC, este estudio
permitirá evaluar los costos y los beneficios
de contar con un instrumento como las ADD,
que busca solucionar problemas de equidad
regional (a costa de eficiencia económica).
Con base en esta evaluación costo-beneficio,
se tendrá información para diseñar
mecanismos que permitan alcanzar dicha
equidad regional al menor costo en términos
de eficiencia económica.
Finalmente, en cuanto al uso eficiente
de energía, el Minminas, la Unidad de
Planeación Minero-Energética (UPME) y
la ANDI estructuraron un memorando de
entendimiento para “el diseño, desarrollo
y puesta en marcha de mecanismos e
instrumentos para la implementación rápida
y efectiva de la política de eficiencia
energética y de las prioridades establecidas
por el Minminas” 14 . En el marco de
esta alianza público-privada se han presentado
52 proyectos de eficiencia energética
por un valor de $82.000 millones.
Como se puede observar, ha habido
avances en áreas claves que afectan el funcionamiento
del mercado de energía eléctrica
y la formación de su precio. A pesar de lo
anterior, el CPC considera que se deben profundizar
los esfuerzos para que, a partir de
las fortalezas actuales del sistema, el sector
de energía contribuya más decididamente al
desarrollo de actividades productivas intensivas
en este insumo y a que el país alcance
una mayor competitividad. En este contexto,
la siguiente sección presenta las recomendaciones
más importantes que, a juicio del
CPC, contribuyen a este propósito.
RECOMENDACIONES
En esta sección del capítulo se presentan
las principales recomendaciones del CPC y
se analizan los avances que se presentaron
sobre las recomendaciones realizadas en el
Informe Nacional de Competitividad 2013-
2014 15 . Las recomendaciones están organizadas
de acuerdo con los factores que
inciden sobre el funcionamiento del mercado
energético y la formación de precio de la
energía eléctrica: i) condiciones generales
del país; ii) eficiencia de la industria energética;
iii) política y regulación energética;
y iv) uso eficiente de la energía.
El resumen de las recomendaciones
y de la evaluación del avance se encuentra
en el Cuadro 1.
condiciones generales del país
El Informe Nacional de Competitividad 2013-
2014 señala la falta de coordinación institucional
como uno de los principales cuellos
de botella en el desarrollo de proyectos energéticos,
lo que causa demoras y sobrecostos
para los usuarios. En este contexto, se
recomendó que a agosto de 2014 se contara
con instancias de coordinación institucional
en marcha para agilizar el desarrollo de proyectos
de generación y de transmisión de
energía eléctrica principalmente.
El trabajo de la Comisión Intersectorial
de Infraestructura y Proyectos Estratégicos
(CIIPE), después de que el Conpes
3762 de 2013 amplió sus funciones y fortaleció
sus capacidades de gestión, ha
dado resultados. La desviación promedio
de los tiempos de las entidades para resolver
trámites frente a las fechas compromiso
es de sólo 12,7 días para proyectos de
infraestructura 16 . De esta forma, se considera
que la implementación de esta recomendación
está terminada y se espera
que la política de PINES continúe y se fortalezca
en el futuro inmediato. En particu-
14. UPME (2014). Adicionalmente, se constituyó una mesa de trabajo interdisciplinaria con la participación de las entidades firmantes, el Ministerio de
Ambiente, el Programa de Transformación Productiva y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
15. Consejo Privado de Competitividad (2013).
16. Este dato proviene de la Alta Consejería Presidencial para el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación.