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IV LA POLÍTICA ECONÓMICA
etapa financiamiento del TGE para su
implementación, luego entrarían en una
etapa de producción con generación de
algunos recursos propios para apoyar su
funcionamiento, y finalmente consolidarse
y ser capaces de transferir recursos de
vuelta al TGE para financiar programas
sociales del gobierno central. Se
categorizan ocho empresas en la fase de
implementación 117 , siete en la etapa de
producción 118 , y seis en la etapa de
consolidación 119 . 120
Es necesario tomar en cuenta que si bien
los primeros años del gobierno de Morales
gozaron de una popularidad que permitió
encaminar varias políticas, en la actualidad
las tensiones sociales y las disputas
regionales comprimen el espacio para la
maniobra política y el espacio para la
reforma.
La agenda económica pendiente incluye
de manera transversal la regulación del
nuevo marco legal instituido por la
Constitución Política del Estado. Existen
vacíos reglamentarios y/o legales en áreas
relacionadas a la regulación del BCB, el
sector financiero, la explotación de
recursos naturales y las relaciones fiscales
entre los diferentes niveles de gobiernos.
1.7.1 Reforma de empresas públicas
El incremento en el número de empresas
públicas y la mayor actividad generada
por éstas, pone presión sobre el gasto
público y podría conllevar a importantes
riesgos fiscales. Se necesita poner en
práctica instrumentos para asegurar una
gestión transparente con rendición de
cuentas de sus operaciones, con el objeto
de contener riesgos fiscales y mejorar su
efectividad. Asimismo, corresponde
evaluar la lealtad de su competencia, pues
por un lado nacen al amparo financiero
del Estado con los beneficios que ello
conlleva en financiamiento, y por otro, al
ser muchas de ellas monopolios o casi
monopolios, podrían apropiarse del
excedente del consumidor sin regulación
Estatal que lo impida.
Las empresas del Estado absorben
importantes recursos del TGE en su fase
de implementación con el fin de apoyar
su desarrollo para la producción y
generación futura de ingresos propios que
puedan devolverse al TGE en la forma
de financiamiento a programas sociales.
Existen críticas al bajo nivel de utilidades
generadas, la baja ejecución de inversión,
la falta de transparencia en la información
de su ejecución presupuestaria, el
desincentivo a la producción nacional, en
vez del “incentivo” concebido
originalmente, y finalmente la expansión
desmesurada del nivel de empleos
públicos 121 . Las empresas públicas han
generado 3.380 empleos entre el 2006 y
2011 122 .
Un programa de reforma de las empresas
estatales debería incluir mayor
117 ABE, AZUCARBOL, EASBA, EBIH, ECEBOL, ENABOL, PAPELBOL, MUTÚN.
118 BOLIVIA TV, CARTONBOL, COFADENA, EBA, EMAPA, ENDE, LACTEOSBOL.
119 BOA, COMIBOL, DAB, TAB, VINTO, YPFB
120 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Op. cit. (págs. 22,
27).
121 Fundación Milenio, Iván Arias Durán. El estado de las empresas del Estado. Coloquios Económicos No. 23, septiembre 2011.
122 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Op. cit. (conclusiones).
Fundación Milenio
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