equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOun 3% adicional proveniente de donaciones internacionales para países conalta incidencia de la pobreza). Los montos que deben aportar los presupuestos(nacionales, regionales o locales, según el arreglo institucional de cada país)serían, por lo tanto, relativamente modestos para un objetivo que es altamenteprioritario. 23 (CAF, 2011, 2012)Los subsidios necesarios deben ser de dos tipos: apoyos presupuestales a lasinversiones del sector que no son recuperables a través de tarifas, y subsidiosal consumo (y, por ende, a los gastos operacionales) de los sectores de bajosingresos. En ambos casos el objetivo es igualar no solo el acceso sino tambiénla calidad del servicio que reciben los sectores de menores ingresos.Desde el punto de vista de la lógica económica, tiene sentido subsidiar conel presupuesto general las inversiones que afectan el medio ambiente urbano(drenaje pluvial) o el medio ambiente en general (protección de fuentes y tratamientode aguas servidas). Una parte de dichas inversiones puede ser financiada,sin embargo, con los impuestos a la propiedad urbana (impuestos prediales oa la valorización de las propiedades) y/o con recargos a los servicios de agua ysaneamiento a los sectores de altos ingresos y a las empresas. También se debensubsidiar las inversiones asociadas a los costos de conexión de los sectores debajos ingresos, que son elevados en relación con su capacidad de pago.Por su parte, los costos corrientes de los servicios de agua y saneamiento (incluyendolos costos operacionales del tratamiento de aguas servidas) deben serrecuperados plenamente en el caso de los sectores de ingresos altos y mediosy de los servicios a las empresas, pero deben ser subsidiados para los hogaresde bajos ingresos. Con tal propósito, pueden diseñarse sistemas de subsidioscruzados, siguiendo quizás el modelo colombiano adoptado desde los añosnoventa del siglo pasado. Este modelo exige que los sectores de altos ingresos(identificados por la zona residencial donde viven) paguen un recargo del20% sobre los costos de servicios públicos, en tanto que los de más bajos ingresos(identificados de la misma manera) reciben un subsidio equivalente aentre 50 y 60% (originalmente entre 40 y 50%) de los costos de prestación. 24Aun esta experiencia indica que una parte importante de los subsidios a los serviciosde agua y saneamiento a los sectores de bajos ingresos debe ser financiadapor el presupuesto general o por los presupuestos de los gobiernos locales. 2523. Los objetivos correspondientes son 100% de cobertura urbana de agua potable, 94% de alcantarillado sanitarioy 85% de superficie urbana cubierta con redes de drenaje pluvial.24. El sistema utiliza una estratificación de las viviendas en seis grupos. Los de estrato 6 pagan el recargo mencionadosobre las tarifas (originalmente también las empresas, pero dicho recargo fue eliminado posteriormente),en tanto que los subsidios del 50 y 60% se aplican a los hogares de estratos 2 y 1, respectivamente.25. Los subsidios cruzados mencionados son suficientes en servicios donde la elasticidad-ingreso de la demandade los hogares es elástica, es decir, el consumo de los sectores de altos ingresos es mucho más alto que de losde bajos ingresos. Esta es una característica que no comparten los servicios de agua y saneamiento, donde laproporción entre los consumos de los sectores de altos y bajos ingresos no es tan marcada.100