equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 6. Perspectiva de la regulación:Opciones para la regulación del servicio universaluniversal de los servicios de agua y saneamiento, ya sea directamente o pormedio de empresas.Un factor importante es el promover el cumplimiento de los deberes delas autoridades sub-nacionales. Definir qué hacer ante el incumplimiento oreticencia deliberada de algunas autoridades sub-nacionales en relación con elplan de provisión masiva de servicios de agua y saneamiento, es de la mayorimportancia. Pueden encontrarse fórmulas que incentiven su asociación, yasea voluntariamente como es el caso de la Ley 11.445 de 2007 de Brasil, o quecomo resultado de una sanción de una autoridad administrativa ante el incumplimientoo ineficacia en el adelanto de las tareas relacionadas con la universalizaciónde los servicios y previo un procedimiento de debido proceso sumarioy expedito, la autoridad incumplida pierda las competencias asignadas por laley y en su remplazo las asuma otra autoridad de mayor nivel jerárquico.Se requiere integrar la obligación de universalización con el régimen legal,empresarial y regulatorio vigente para los servicios de agua y saneamiento,marco legal que ya rige en casi todos los países de Latinoamérica. En concreto,deben definirse las obligaciones, instrumentos y funciones de los reguladoresasí como su estructura institucional, con el fin de que los reguladoresestén en condiciones de regular, facilitar, exigir o sancionar el cumplimientoefectivo del mandato de universalización de los servicios, con los medios quela Ley ha puesto a su disposición. Solo mediante un mandato legal previo,podrán las Autoridades de Regulación y Control hacer obligatorias resolucionese instrucciones a los regulados y hacer efectivo el ejercicio oportuno demedidas de vigilancia, control o sanción, en relación con la vocación políticay económica del Estado de concretar la universalización de los servicios públicosde agua y saneamiento.La provisión de los servicios de agua y saneamiento conlleva por el prestadordel servicio asumir costos de administración, operación, mantenimientoe inversión con el fin de garantizar su operatividad y funcionamiento eficientey, como se dijo, su expansión presente y futura. La recuperación de esoscostos debe hacerse en períodos de tiempo suficientemente razonables y encondiciones de sostenibilidad económica y social, como presupuesto para ellogro de la universalidad en el suministro. El esquema tarifario debe remunerarla expansión de los servicios para garantizar que se llegue a toda la población,sin discriminación alguna, lo cual incluye a los ciudadanos del futuro.En determinadas circunstancias, los principios de equidad y universalidadpueden contradecir los principios de suficiencia financiera y eficiencia, creandodisyuntivas al regulador acerca de cuál de estos principios prima. Garantizarla suficiencia financiera en condiciones de prestación eficiente del servicio,puede implicar niveles tarifarios no aceptables bajo las normas y principios deuniversalidad y equidad.Para guiar la actuación del regulador es preciso que los textos legales definande manera precisa cuál es la prevalencia de criterios y, además, suministren los139