equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 5. Perspectiva económica:Una política social y fiscal para el agua y saneamientociudadanía (Molina, 2006). CAF, acogió estos principios como pilares de la políticasocial en su documento sobre Políticas sociales para promover ciudadaníay cohesión social (2010). A su vez, y haciendo puente con las tendencias en laelaboración de las constituciones políticas ya mencionadas, el PNUD, en suinforme de 2004 sobre la democracia en América Latina, definió a la democraciacomo extensión de ciudadanía, en su triple dimensión de ciudadanía civil,política y social.El problema principal de las visiones universales es que son más costosasen términos de recursos fiscales. Por ello, un requisito esencial para su instrumentaciónes la necesidad de fortalecer los sistemas tributarios y hacerlosmás progresivos. De esta manera, el avance hacia una política social de corteuniversal no será posible sin un nuevo “Pacto Fiscal”, que aumente y haga másredistributiva la tributación en la región (CAF, 2012). Las tendencias favorablesdel gasto público social y en los recaudos tributarios en América Latinaen las dos últimas décadas, así como la tendencia favorable más reciente de latributación directa, señalan que es posible avanzar en esta dirección. En cualquiercaso, si se comparan los niveles de tributación de América Latina conlos de los países de la OCDE, el mayor déficit se encuentra en la tributacióndirecta, especialmente a personas naturales, y en las contribuciones a la seguridadsocial (PNUD, 2004).Cabe señalar, por otra parte, que uno de los falsos dilemas que plantean loscríticos de la universalización es que los programas correspondientes destinandemasiados recursos públicos a las clases medias. Este dilema es falso pordiversos motivos. En primer lugar, porque el apoyo político a las políticas socialesy a los niveles de tributación necesarios para financiarlas depende críticamentedel apoyo a las clases medias. En cierto sentido, una de las ventajas dela visión universalista es que proporciona una agenda pública para el conjuntode la sociedad y, por ende, también a las clases medias. De hecho, el avance dela política social en los países industrializados se logró históricamente graciasa conquistas políticas de los sectores medios que los procesos políticos democráticosextendieron posteriormente a toda la población. La segunda razón esporque, como veremos, la experiencia de los países industrializados indica quelos sistemas más universales son de hecho más redistributivos que los que hacenénfasis en la focalización. Y, finalmente, porque la capacidad de la políticasocial de atraer a la clase media puede verse como evidencia y garantía de unapolítica que provee servicios de calidad alta y homogénea (Grynspan ct. porMolina, 2006). Por todos estos motivos, la propuesta de algunos defensoresde la focalización de redistribuir los recursos públicos asignados a sectoresmedios hacia los más pobres tiende más bien a reducir el apoyo a políticassociales activas.Cabe resaltar, por otra parte, que uno de los mayores riesgos de la focalizaciónes contribuir a acentuar la segmentación en la provisión de serviciossociales, que tiende a ser una característica de las sociedades altamente95